6月，京城各小學開始集中入學登記。按照“免試就近”原則，年滿6周歲的孩子均可進入片內小學就讀。但事實上，眾多父母依然在為孩子的入學憂心焦慮、四處奔波。

　　據估計，2012年北京幼升小人數達15萬左右；2013年~2017年，每年平均入學人數保守估計將在18萬以上，入學難問題將越發嚴重。與此同時，“幼升小”也開始步“小升初”後塵，掀起一輪又一輪激烈複雜的擇校大戰。

　　是什麼導致了小學入學難？義務教育“免試就近入學”原則究竟執行得如何？近日，中國人民大學教育學院教授、博士生導師程方平，接受中國青年報記者專訪。

　　我們的“就近入學”不是真正的就近入學

　　中國青年報：2008年誕生了很多“奧運寶寶”，他們即將在兩年後集中入學，可以預見之後幾年小學入學難問題會越發嚴重。對此，您怎麼看？

　　程方平：這是非常真實的。現在出現小學入學人數高峰，其實在2007年、2008年就確定了。政府應在那時就作準備，但這個問題只在計生部門受到重視，在教育部門沒受到重視。事實上，人口的起伏有時會變化很大，北京同齡人口可能會有5萬~10萬的差距，再加上城市化不斷發展，流動人口數量非常大，這都需要政府注意。

　　中國青年報：小學入學的基本原則是“免試就近入學”，為什麼家長還那麼緊張和無奈？

　　程方平：“就近入學”是非常好的政策，但我們的“就近入學”不是真正的就近入學。真正的“就近入學”是以學校為圓心，確定一個半徑、畫一個圓，所有這個“圓”內的孩子都可以來上學。但我們現在的情況是，以一個學校為中心，畫圓畫成一個蛋糕，只有切下來的這一塊是這個小學的，其他同樣在這個“圓”裏的孩子進不了這所學校。所以很多問題都出來了——畸形擇校、權錢交易、交通擁堵等，所謂的“優質教育”還帶動了房地産，薄弱校不能翻身。還比如，前不久熱議的校車問題，如果大家都就近入學了，還用什麼校車？

　　這個問題其實非常好解決。我們在歷史上這樣做過，國外也有非常成熟的經驗，就是在一個圓中設置一所小學，這所小學達到人數上限，會在旁邊等距離的地方再設一所小學。國外的小學一般都是500人左右，我們現在的重點小學經常發展到5000人左右，差的學校基本沒人去，這對於教育發展是一個障礙。

　　孩子入學問題解決不了，根源在弱勢群體的意志得不到充分表達

　　中國青年報：小學入學難困境反映出的根本問題是什麼？

　　程方平：我認為是弱勢利益相關者的意志得不到充分表達。我們現在糾結的是，一個沒有錢和關係的人，即使住在很好的小學、中學旁邊，孩子也可能進不去，因為“蛋糕”偏偏就切到其他人那邊去了。這個切蛋糕的方式是誰定的？為什麼切的是左邊那塊而不是右邊那塊？為什麼切的不是180度而是20度？這些問題都該有人回答。我相信，解決這個問題，既能得到百姓認同，又能得到廣大校長和教師的認同，畢竟有特權的學生、教師和重點學校是少數，受益者也是少數。

　　另外，我國到目前為止，還沒有一部“學校法”。作為一校之長，哪些權力是該給的，哪些權力是應收縮的，都沒規定。我們老強調校長權力不夠，但同時也發現校長某些權力過大，比如收費的權力。很多國家公立學校沒有這一項，但我們的校長有，而且能決定一個學生進不進得來。如果我們能做到法律健全，加上督導和執法到位，公立學校教育質量的普遍提高指日可待。

　　還有，就是教育方面的信息不對稱。我老勸一些家長不用非得都把孩子送到重點學校，為什麼？因為家長只考慮學校，不考慮孩子的特點。如果想讓孩子輕鬆生活，童年像童年，少年像少年，那可以把他送到一般的學校。上這樣的學校，孩子一努力就可以當“雞頭”了，這比讓他上一個重點中學排名中後，更能給孩子的心理帶來更多正向激勵。如果怕孩子考試考不好，可以請勤工儉學的大學生來當家庭教師，最好是農村來的大學生，可以給孩子講講自己是怎麼奮鬥過來的，放假了帶孩子到農村老家去看一看，讓他知道世界上還有那麼一群人在艱苦奮鬥，他就會懂得珍惜。

　　中國青年報：但現在社會還是有很深的“名校情結”吧？

　　程方平：現在就是因為信息不對稱，大家都認為我的孩子要是不上重點學校，就落到別人後面去了。其實人一生中有好多機會，很多人都是厚積薄發，上重點並非唯一齣路。

　　造成信息不對稱的，是我們的教育給家長提供的信息不清晰，甚至略帶商業性。越是信息不清晰，家長就越慌，家長越慌，一些機構就趁機鑽空子掙家長的錢。比如，這些年培訓機構畸形發展、牟取暴利。政府、媒體要在這方面做正面控制和引導。

　　教育均衡發展和教育公平這個底線一定要保

　　中國青年報：前不久，教育部公佈了《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》，要求禁止組織任何形式的考試，禁止要求家長到學校或到學校指定單位繳納各種名目的擇校費行為。在您看來，禁收擇校費等禁令，能剎住擇校風嗎？

　　程方平：在這種切蛋糕的現狀下，剎不住。都不用學校暗示，家長自己就會主動交費，而且現在的財政制度有很多漏洞，根本制止不了。另外，禁止考試也很難操作，你可以不説是考試，只説是測驗，甚至開家長會，花樣可以不斷翻新。有的學校把考試作為一個門檻，考不過就交錢，考試已成一種收費的理由。所以，要禁止考試，更準確地説應是要禁止轉化為收費標準的考試。

　　不管到什麼時候，公立教育的均衡發展和教育公平這個底線一定要保。這個事要是真正下決心去做，應該兩年左右就可以調整好。

　　中國青年報：能否具體説一下怎麼調整？

　　程方平：我們必須把最根本的問題抓住。現在薄弱校和重點校差別太大了，主要體現在教師群體的差距上。小學老師要求掌握的技能和知識是有限的，只要我們培訓到位、政策跟上，再給老師們一個不錯的空間，任何老師，哪怕是新老師，都可以在兩三年內成長為優秀老師。一個學校有很好的教師群體，很快就會發展得好，不僅考試好，學校風氣也會有很大變化。

　　所以，教育主管部門要整體考慮教育的均衡發展，讓每個老師、學生都能有更好的發展環境。我們重點學校有些老師，出國就像逛街一樣，但有些薄弱學校的老師，收入不僅是城市學校的1/2，連到縣城學習都不容易。老師的倦怠不僅是工資給得不高，更是這樣的制度讓他們看不到希望。如果在進一步改革中，實實在在地把這些事做好，現在的這種緊張就可以緩解。

　　另外，我們還需要推動建立教師流動的制度。現在山東、遼寧、安徽的一些地區正在做。一個老師在一個學校待到5年左右就要流動。一個學校要有一兩個真正會教書、懂教育的骨幹老師，整個學校就會被帶起來。教師流動不能老是在重點學校之間流動，還要到薄弱學校去流動，而且一定要規定得特別具體，不流動就不能升遷、不能評優。

　　中國青年報：但一些老師反映，校際流動可能導致家庭、生活的不便，影響工作積極性。

　　程方平：他們可以在區域內流動啊，一個區內的重點學校和薄弱學校差別也會很大，即便是北京市的海淀區也有歷史很長的薄弱學校。

　　我們還要提供服務，加強義務教育方面的信息對稱，特別扶植正在發展中的學校。只有這樣，家長才會放心，好學校的老師甚至校長才會流動起來。幾年後，這些學校也就發展起來了，整體水平也就上去了。所以，我很反感一些人玩文字遊戲，反對所謂的“削峰填谷”，我覺得真正的公立學校在義務教育階段就要“削峰填谷”，共同達到中等以上水平。

　　此外，還要加強監督制度。學者和老百姓在義務教育這一塊，沒有可行的渠道來幫助政府完善。我們可以設置一個諮詢委員會，這個委員會有家長代表、老師代表、社會人員代表，也可以設在地方人大下面，這樣可以相對客觀，把真問題反映上去。

　　趁著現在學生人數還沒到達頂峰，要抓緊調整。政府應切實負起責任來，做到未雨綢繆。其實，只要把事做公平了，老百姓就會大度。本報記者 黃衝 實習生 鄭思琦