去年7月1日生效實施的《社會保險法》確立了工傷保險待遇先行支付制度。

　　前日，公益組織北京義聯勞動法援助與研究中心（簡稱義聯）發佈調研報告顯示，大多數城市對該制度宣傳不足、尚未出臺具體實施辦法等問題，工傷人員申請先行支付待遇渠道不通暢。

　　調研涉及287個城市

　　2011年7月1日實施的《社會保險法》中規定，單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，該保險待遇應由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經辦機構可以追償。

　　義聯研究員葉明欣介紹，他們在全國範圍內（港澳臺除外）選了283個地級市和4個直轄市作為調查對象，分別進行了電話調研、政府信息公開申請和網站查詢進行調研和分析。其中，北京、天津等城市不在調研範圍內。

　　新政實施各地進度不一

　　義聯介紹，調研結果並不樂觀。以政府信息公開為例，義聯向287個城市的人社部門申請公開工傷保險基金結余、未參保的工傷人數、已受理的先行支付申請、支付金額以及當地先行支付的實施細則。在265個確認收到申請並已按期答覆的城市人社部門中，進行部分或全部答覆的僅有84個城市。

　　該84個城市答覆顯示，浙江寧波和溫州、山東淄博、雲南麗江等4個城市已受理先行支付申請，威海、廈門等城市則已出臺先行支付的實施細則，貴州、福建、上海等省市在相關地方法規、規章或規範性文件中，明確吸收了先行支付制度的法律規定。

　　義聯電話調研結果顯示，明確表示可以接受先行支付申請的城市僅28個，190個城市則明確表示不接受申請。

　　近九成勞動者不知新政

　　調研發現，89%的未參保勞動者不了解先行支付制度，這和人社部門的宣傳不足有直接關係。

　　義聯調研員接通了141個城市人社熱線“12333”詢問，僅有22.1%的諮詢員知道先行支付制度。在“不知道”的城市中，調研員聯絡當地人社局工傷保險科，有35.8%的科室人員對這一制度表示“不知道”。

　　義聯分析認為，除了配套的實施細則缺位，經辦機構能力不足外，基層人社部門普遍擔心先行支付會造成基金支付風險，並給人以“不參保就能享受待遇”的印象，也擔心企業和勞動者惡意串通，濫用該項制度。

　　義聯主任黃樂平指出，勞動者如果採取行政復議或行政訴訟的方式，就能給不作為的行政部門一定壓力，督促新政的落實。