近期，廣州對開車打電話等交通違規行為實施“史上最嚴厲”查處，卻陷入執行難的尷尬境地。

　　廣州交通“新政”落地難之惑

　　編者按

　　最近，廣州交警對開車打電話、發短信、抽煙和鳴喇叭等違規行為進行所謂“史上最嚴厲”查處，無論是手持還是藍牙免提接電話都會被罰。目前，已有不少車主因打電話被當場罰款100元扣2分。

　　然而這一本是從公共安全出發，旨在更好地服務當地民眾的公共交通“新政”，卻遭遇民眾質疑，其規定也因缺乏操作細則和公正評判標準而陷於“落地難”的尷尬境地。

　　按照廣州交警的官方表態，近期由開車打電話引起的交通事故數量有上升趨勢。開車接打電話對道路交通安全構成潛在危害，為此，近日廣州交警部門開始嚴罰開車打手機行為，邊開車邊發短信、邊發微博等行為也屬嚴查之列。

　　為此，廣州交警在其官方微博進一步解釋：人在開車的時候要同時進行兩項複雜工作，大腦已滿負荷運轉了。如果在這時候打電話，負責思維和控制語言系統的大腦額葉部分將“超載”。在這種狀態下駕駛車輛，發生車禍的風險會成倍增高。因此建議廣大車主在需要接聽電話時，先將車輛停靠路邊。

　　這條規定作為一項地方公共政策，本是從公共安全角度出發，為了更好地服務當地民眾，卻飽受市民質疑。有專家認為，儘管出發點良好，但缺乏具體評判標準和處罰細則，沒有經過民意調查和科學論證的公共政策很難被民眾接受。

　　規定被指“不現實”

　　據了解，早在2004 年5月1日起就已經施行的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第62條明確規定“駕駛機動車不得撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。”2011年10月1日開始實施的《廣東省道路交通安全條例》的第57條第9項也明確規定：駕駛時撥打接聽手提電話的，責令改正，處警告或者一百元罰款。廣州一名一線交警告訴記者，開車打電話這種行為一直都不被允許，並不是最近實施的新規，只是之前沒有強調嚴抓，因此很多司機不放在心上。

　　雖然眾多網友對此處罰表示理解和支持，但也有相當一部分網友認為“不現實”，因為現實中最大困難是需要停車接聽電話時，卻沒有地方可停。“在廣州，可以臨時停靠的路段本來就不多，交通擁堵的情況下你試試靠邊停，後邊的車不罵死你才怪！”有車主表示。

　　專門承包公司客人接送業務的何先生經常在廣州、深圳和東莞三地跑，他坦言平時也經常邊接電話邊開車，但是為了安全起見，他一般會用藍牙耳機接電話。他對連用藍牙耳機接電話都不允許這一規定表示非常不解：“像我們這種個體戶司機，客人們都是靠電話通知我們接送業務，一天最少有7個小時在路上走，但在市區行車並有來電時，如果需要停靠在路邊接電話，面對到處都是黃實線禁停地段，是否有充足的條件允許我們這樣做呢？不現實。”

　　也有司機提出疑慮：怎麼判定司機是在打電話呢？6月22日，記者坐出租車時，劉姓司機向記者抱怨：“我同意開車不可以打電話。但你怎樣確認司機真的是在打電話呢？如果我是在唱歌呢？如果這樣也要罰，那開車聽收音機，看導航都應該罰。再説了，我們的士司機有時候使用呼叫系統來接客人的生意，這種行為是否也禁止呢？”

　　廣州交警部門對此做出解釋：查處開車打手機等交通違法行為，是市公安交警部門的常態化工作，交警部門會以設點查車與流動巡邏相結合的方式嚴格查處此類行為。如果交警在巡邏中發現，在前面沒車的情況下車主的車速明顯緩慢，會對其截停。此外，高清攝像頭會作為今後交警對開車打手機取證的重要手段。如果因為短時間使用車載多媒體服務系統被當成打電話處罰，車主可以提出復議，並提供相關通話證據，交警會根據情況處理。

　　缺乏標準難操作

　　記者調查了解到，在處罰標準上，原則上有兩種，一是口頭教育警告，二是現場開出罰款和扣分的罰單。至於選擇哪種處罰方式，交警部門也無法給出統一標準。有網民表示，如果開車打電話的處罰沒有細化，也容易因為選擇性執法而産生處罰不公平。

　　面對一條缺乏具體解釋細則和處罰細則的規定，不僅眾多民眾對其表示不解，連交警在執法的過程中也遇到不少難題。接受採訪的一位交警告訴記者，在他們執勤的時候，攔截下開車打電話的司機時，一般司機的反應往往先是否認，然後求情，最後是怒罵，這讓交警們非常為難。

　　“我們只有百分百真真切切看到司機在打電話，才會截停司機。其實很多人都有開車打電話的行為，但被交警抓到的比率非常少。因為處罰細則沒有出來，交警執法也存在畏難情緒，在目前這種管理制度下，凡是容易産生爭執的，交警也不願意多處理，誰都不想給自己惹麻煩。”一位民警對記者表示，“我們進行警告一般也是不想産生警民矛盾、衝突，所以很多可以處罰的行為，例如開車發短信看手機等行為就變成警告了。”

　　還有交警坦言，“我們這裡交通擁堵比較嚴重，不能輕易把車攔下來處罰，因為這樣有時候對交通的影響更大。”

　　一些交警表示，目前並沒有具體細則規定什麼樣的打電話方式會妨礙道路安全，多數憑交警個人觀察和意志決定，因此在實際操作中，此規定起到的威懾作用也不大。

　　公共政策落地難的癥結

　　據了解，目前世界上有50個國家禁止司機開車時打電話。最近美國也打算在全國各州都約束開車打電話行為。

　　事實上，就像嚴抓醉駕一樣，嚴抓開車打手機的規定本著維護公共安全的目的，應該是符合廣大民眾的利益的規定。但卻不被民眾所理解，難以被交警所執行，成了形同虛設的“紙老虎”。

　　相比之下，上個月廣東交警嚴抓濫用遠光燈的車主，媒體卻一片“叫好”，民眾也“拍手稱快”，為什麼同是關乎人人安全的交通法規，卻受到如此不同的待遇呢？

　　事實上，這關乎到公共政策在制定和實施過程中如何保證其真正落地，發揮應有的作用。

　　對於如何破解這一難題，廣州市社會科學院高級研究員、廣州市人大常委會立法諮詢專家彭澎在接受本報記者專訪時表示，對於罰款範圍，交警部門應列出一個系統而細化的清單，告知公眾。這方面國外發達國家在開車打電話罰款方面已制定了詳盡的法律法規，可參考借鑒。同時，交警部門應細化各項罰款標準，儘量做到規範化、人性化。“一個新的規定推出前期，應該面向廣大市民徵求意見，開座談會，公示等，這樣能更好地傾聽民意。”同時也應通過各種渠道與公眾進行深入溝通，闡明利弊，讓大家更好地理解政府的公共政策。

　　而華南師範大學公共管理學院蔡燦新老師則認為，這項公共政策惹爭議的主要原因還不是在於政策本身，而是政策出臺沒有考慮民意，程序過於簡單。因此，他建議，政策制定和公共服務的完善還需要通過制度建設來保障，包括法制建設，應該規範重大政策出臺的程序和相關制度建設。