楊曉超和其他代表交流。記者張斌攝

　　市財政局局長楊曉超談“錢袋子”

　　交通罰款收入都上交市財政

　　昨天，市財政局局長楊曉超在黨代會分組討論時介紹，北京市下半年擬實施“營改增”。此外，因北京市主動放慢經濟增速，今年本市財政收入佔比中，房地産稅收一家獨大局面已改變，金融、商貿、計算機軟體、租賃等財政收入顯著增長。

　　“(交通罰款)都用哪去了？有人説是不是發獎金了，實際是這些收入都上交市財政的”。

　　僅考慮把錢花對了，用對地方還不夠，還要考慮到效，怎麼實現把有限的資金花得更有效，我覺得這即是未來五年財政等各行業部門需要著重注意的問題。”

　　他舉例説，過去房地産佔財政收入的比例達到20%，實施房地産調控措施後，今年上半年的財政收入中，金融業佔到了16%，房地産降到了14%，其他領域比如商貿、軟體等行業的財政支撐作用開始顯現，政策效果突顯。

　　關鍵詞：預算管理

　　北京不存在預算外收入

　　楊曉超介紹，2007年北京市的財政收入是1492億，2011年財政收入完成3006億，從絕對數上翻了一番，年均增長21.9%。“這是在克服國際金融危機、限車、限房等主動調控基礎上實現的，所以説成果來之不易”。

　　北京地方財政收入95%以上來源於稅收，針對“土地財政”的説法，楊曉超説，這幾年北京市的土地收入都在1000億以上。“北京‘吃飯'不是靠土地，北京的土地收益主要提供給發改委，用於北京市城市的基礎設施工程建設。”

　　楊曉超當天現場澄清了一個概念“預算外收入”。他説，北京市不存在預算外收入，因為從2011年開始，財政部已經要求所有省市預算外收入全部納入預算管理，非稅收入、交通罰款等這些收入全部納進來。“都用哪去了？有人説是不是發獎金了，實際是這些收入都上交市財政的”。楊曉超説，這些收入實行收支兩條線，財政局都統一支出用於城市建設，全部納入預算收入管理，這部分收入大約佔一般預算收入的5%以下。

　　此外，楊曉超介紹，過去五年來，本市在保障和改善民生方面，公共財政投入比重逐年增加，用於民生的支出佔公共財政支出的70%以上，比如教育支出2011年比2007年翻了一番。據介紹，中央對教育的投入要求佔GDP4%以上。楊曉超説，按照財政部換算公式，就是教育投入要佔財政支出的16%。這個數字北京市去年就已經超過了，這在全國是領先的。此外，北京市的社保和就業投入也在過去五年增長了一倍，年均增長速度在20%以上。

　　此外，北京市環境保護的投入年均以36%的速度增長，2011年是2007年投入的22倍。而交通運輸行業的投入五年增長五倍。楊曉超説，這種大投入帶來的效果非常明顯，交通獲得明顯改善。

　　關鍵詞：營改增

　　本市下半年擬實施營改增

　　針對“營改增”這一熱點，楊曉超透露，今年下半年本市擬實施營業稅改增值稅。這一稅務領域的熱點話題，自1月1日上海正式啟動營改增試點之後，圍繞試點擴圍的新聞一直不斷。

　　今年5月28日，北京市國家稅務局發佈《關於營業稅改徵增值稅非試點納稅人納稅申報有關事項的通知》指出，為做好試點準備工作，使增值稅納稅申報表能夠滿足營改增業務(包括交通運輸業和部分現代服務業)納稅申報的要求，北京市國家稅務局擬對現行增值稅納稅申報表進行調整。

　　據介紹，“營改增”試點方案的設計是在不增加稅負的前提下進行的。據測算，新的11%和6%的低稅率可保證絕大部分企業稅負不增加。此前，財政部、國家稅務總局等相關負責人曾公開表示，整體來看，營改增是一項重要的結構性減稅措施。根據規範稅制、合理負擔的原則，通過稅率設置和優惠政策過渡等安排，改革試點行業總體稅負不增加或略有下降。

　　據悉，目前北京市已經做好了營改增的各項準備工作。業內人士介紹，“營改增”啟動後，企業的日常開票會發生許多變化。企業只能採用航天金稅稅控機來開增值稅發票。相較營業稅，增值稅屬於國稅，繳稅流程更加嚴謹規範。但企業的財稅人員習慣了使用營業稅稅控機，對開增值稅發票的稅控機不熟悉。因此，在手工輸入開票信息時，稅控機中的信息與財務系統中的信息不一致，出現了更多的紅票、廢票。企業期待著相關解決方案的出現。

　　關鍵詞：財政收入

　　財政部門花錢必須掌握績效

　　楊曉超説，加快轉變經濟發展方式是今後五年非常重要的課題。轉變經濟發展方式對於北京經濟社會健康持續發展具有非常重要的意義，對科技創新、北京創造、北京服務、改革開放等重大任務都非常有意義。

　　楊曉超表示，從財政的角度來看，過去五年的財政收入，無論從收入各個方面都是成效顯著，但如果談問題，財政收入中有一個明顯問題，或者是今後五年仍要調整的問題，就是財政收入當中來源於房地産的稅收比重較高，這幾年的佔比基本都在20%左右。

　　楊曉超説，北京土地資源稀缺，人口資源環境壓力加大，財政主要依靠房地産收入這樣一種模式是不可持續的。正因為如此，去年北京市開始主動限房、限車，北京市的財政收入速度開始放緩。今年上半年這種政策帶來的趨勢變化非常明顯，楊曉超説，今年1到5月份財政收入增長3.8%，這個增長速度在全國排名倒數第一。楊曉超説，這個數字正是轉方式、調結構的體現，而速度雖然降下來，卻為財政收入結構帶來了一些積極變化。他舉例説，過去房地産佔財政收入的比例達到20%，而今年上半年的財政收入中，房地産已降到了14%。

　　楊曉超表示，這種調整非常必要，需要繼續堅持下去，北京僅僅依靠房地産或一兩個行業支撐是不可持續的，不穩定的，民生改善也是難以保障的。如果説財政收入不實施主動調控，財政收入保持高速持續穩定增長，對其他方面的發展是不利的，今後五年建議繼續推進轉方式、調結構。

　　此外，楊曉超表示，轉方式、調結構確實需要實實在在地做工作，要在黨建上專門把作風建設提出來，對今後工作有重大指導作用。轉方式、調結構必須拿出實在的項目、政策、方向。從財政上來講，因為是花錢的部門，必須在花錢的過程中，掌握一個績效問題，也就是説如何使有限資金在惠民生方面發揮更高的效力。

　　記者文靜