6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議預算法修正案草案二審稿，明確加強地方政府債務管理，重申“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。

　　在金融和財政形勢異常複雜的當下，這意味著將以最高立法形式關閉地方政府自主舉債的大門。消息一齣，各方對此高度關注。

　　“從事了30年財政工作，像今年這樣的嚴峻形勢還不太多。”一位老財政局長昨天向記者感慨。儘管從全省情況看，上半年財政收入總體增長還在10%以上，但從結構分析看，由於宏觀經濟下行壓力，企業營業稅和所得稅收入增幅下滑。“去年同期，所得稅增長幾乎是100%，但今年情況很不理想，個別龍頭企業稅收較少。”

　　這樣的情況，在全國還算是好的。而就在此時，全國人大以最高立法形式關上地方發債這扇門，為什麼？

　　“這是國際和國內複雜的財政金融形勢倒逼作出的決定。”金融系統的一位負責同志這樣分析。從國際看，從美國到席捲歐洲的兩輪主權債務危機，一個重要風險源就是政府無約束地過度負債。以最近鬧得最厲害的希臘為例，當年希臘加入歐元區時，政府負債率過高，為掩蓋赤字，希臘政府甚至與高盛公司交易，通過“貨幣互換調期”和抵押未來收入的方式，掩飾高額的政府公共債務，從而埋下危機的種子。

　　從國內看，地方債務規模已在10萬億，幾乎相當於全國一年財政收入水平，而肇始於2008年反危機措施的地方債洪峰，在未來兩年將有近半的債務到期。雖然有學者稱，中國不會發生地方債務危機，因為地方債務佔GDP比重還沒有超過60%的警戒線，尚在可控範圍內；但是，鋻於地方債的透明度不高， 下轉A7版

　　上接A1版 許多隱性債務難以納入統計，加上少數地方GDP的真實性，分子分母的反向變化，實際上拉大了地方財政風險。

　　審計署報告顯示，逾10萬億的地方債中，政府負有償還責任的6.7萬億元，佔62.62%；擔保責任的2.33萬億元，佔21.80%；可能承擔一定救助責任的1.6萬億元，佔15.58%。鋻於風險高度向政府集中，一位長期從事財經政策研究的專家對記者説，必須在各級財政之間、財政和金融體系之間構建防火墻，“誰家的孩子誰抱走”，防止地方官員任期內寅吃卯糧，再將包袱扔給後人，最後釀成較大的財政和金融風險。

　　省財政廳一位負責同志表示，在地方負債率偏高、且新增負債有增無減的背景下，以最高立法的形式明確“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”，這標誌著中央政府加強防範無序負債、過度負債，並考慮要著手解決問題。省銀監局有關人士指出，財政和金融是一對連體嬰兒，在加強對政府負債管理、防止因軟約束而導致的債務膨脹、提高債務透明度的同時，必須建立財政和金融體系之間的防火墻，完善有效的風險熔斷和分割機制。而在這一過程中，配套的金融和財稅改革必須提上議程。本報記者 陳志龍

　　作者：陳志龍