中新網6月30日電 據公安部網站消息，公安部負責人日前就貫徹執行《出境入境管理法》答問時指出，該法進一步加大了對“三非”外國人和相關責任人員的處罰力度，例如將外國人非法就業罰款處罰由1000元以下提高到5000元以上2萬元以下，以切實發揮懲戒和警示作用。

　　2012年6月30日，《中華人民共和國出境入境管理法》(以下簡稱《出境入境管理法》)經第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過，將於2013年7月1日起實施。

　　這位負責人指出，《出境入境管理法》根據形勢發展的需要，從改進服務和加強管理兩方面入手，完善和創新了有關服務管理措施。

　　其中，在改進服務方面，主要有如下舉措：

　　一是為實施人才簽證制度提供了法律依據。《出境入境管理法》規定，對因工作、學習、探親、旅遊、商務活動、人才引進等非外交、公務事由入境的外國人，簽發相應類別的普通簽證，為我國實施人才簽證提供了依據。

　　二是擴大了過境免簽適用範圍。《出境入境管理法》還將外國人24小時過境免簽政策從空港口岸擴大至海、陸、空口岸，並授權國務院可以批准特定地區過境免簽時間超過24小時，以促進國際航空樞紐港建設和郵輪經濟的發展，吸引更多外國人來華旅遊、商務。

　　三是完善了臨時入境制度。基於國際公約、慣例和人道主義考慮，《出境入境管理法》完善了臨時入境制度，規定外國船員及其隨行家屬登陸港口所在城市、免簽過境人員需要離開口岸和外國人因不可抗力或者其他緊急原因需要入境的，可以申請臨時入境。

　　四為符合條件的外國人才、投資者等提供停留居留便利。《出境入境管理法》規定，符合國家規定的人才、投資者或者出於人道等原因確需由停留變更為居留的外國人，可以申請居留證件；規定了普通簽證、停留居留證件換發、補發的情形，為給符合條件的外國人提供停留居留便利提供了法律授權。

　　五是進一步完善了中國“綠卡”制度。《出境入境管理法》規定，對中國經濟社會發展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人，經本人申請和公安部批准，取得永久居留資格，為逐步放寬“綠卡”申請條件留下空間，有助於促進引智引資工作。

　　該負責人表示，在加強管理方面，主要有如下舉措：

　　一是進一步完善了外國人簽證簽發制度。《出境入境管理法》規定出具邀請函件的單位或者個人應當承擔對邀請真實性負責的義務和法律責任，以規範邀請行為；對口岸簽證的簽發情形、程序和口岸簽證停留期限等作了必要規範；還明確了不予簽發簽證的情形，為簽證機關行使國家主權提供了制度保證。

　　二是進一步完善了外國人停留居留管理制度。《出境入境管理法》區分了停留和居留的界限，規定外國人持簽證或者停留證件的最長停留期限不得超過180天，外國人工作類居留證件和非工作類居留證件的有效期最短分別為90日和180日，最長為5年；對延長簽證停留期限作了規範，即累計不得超過簽證原註明的停留期限；規定了外國人在中國境內不得從事與停留居留事由不相符的活動，並應當在規定的停留居留期限屆滿前離境的基本義務；增加了制定外國人在中國工作指導目錄和外國留學生勤工助學管理制度的規定，進一步完善了外國人在華工作管理。

　　三是加大了防範和打擊“三非”(非法入境、非法居留和非法就業)外國人的力度。《出境入境管理法》明確了外國人非法就業的具體情形，力求解決非法就業認定難的問題；規定聘用外國人工作或者招收外國留學生的單位應當按照規定向所在地公安機關報告有關信息，公民、法人或者其他組織發現外國人有非法入境、非法居留、非法就業情形的，應當及時向所在地公安機關報告，借助社會力量加強外國人管理工作；進一步加大了對“三非”外國人和相關責任人員的處罰力度，例如將外國人非法就業罰款處罰由1000元以下提高到5000元以上2萬元以下，以切實發揮懲戒和警示作用。

　　四是進一步完善了不準外國人入境出境制度。對入境後可能從事與簽證種類不符的活動的外國人，參照國際通行作法，規定不準其入境；針對近年來外籍企業主拖欠勞動者勞動報酬出境逃避責任的問題，規定國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府可以決定其不準出境。