深圳經濟特區性別平等促進條例 CFP供圖

　　深圳設性別平等促進機構

　　南方日報訊 昨日，從啟動立法至今近4年之久的《深圳經濟特區性別平等促進條例（草案）》（以下簡稱“條例”）通過深圳市五屆人大常委會第三次審議並表決通過，標誌著我國大陸地區首部性別平等地方法規正式出臺。

　　儘管彈性退休、育嬰假等亮點內容被刪除，但市婦聯稱，深圳將反性別歧視等以法律形式予以確認，此舉仍走在全國前列。而條例最大的意義在於構建了一個促進性別平等的長效機制、一個將社會性別納入決策主流的基本路徑。借鑒歐美以及香港、台灣等性別平等的立法經驗，並結合深圳的特殊實際，《條例》還創設了性別平等促進機構。

　　提高女人大代表比例入條例

　　在三審中，有委員提出，有關女性代表參政問題是實現男女實質平等的重要手段。為此，“市、區人民代表大會換屆選舉時，應當做好女性代表候選人的推薦、宣傳工作。市區人民代表大會代表中，應當有適當數量的女性代表，並逐步提高女性代表的比例”被新寫入條例。

　　此外，在家庭暴力報警方面，原條例對報警人有所限制，但有委員認為，報警的人員即可能是被害者本人，也可能是受害人的其他利害關係人，且報警是公民的責任，不應加以限制。為此，條例重新規定，對正在實施的家庭暴力，公安機關接到報警後，應當及時出警制止，依法處理。

　　委員再提彈性退休 但意見未被採納

　　對於外界高度關注的“彈性退休”制度，市人大立法委表示，因為涉及國家事權，建議刪除。但在審議中，仍有委員提出，應當將女性彈性退休的內容寫入本條例。不過，這一建議未被採納。

　　“不同的社會群體對於退休年齡的要求不同，同一性別中不同社會地位、從事不同社會工作的人群對退休年齡的要求也不同，社會暫時還沒有形成共識，如按照性別區分規定彈性退休制度，有可能會損害某一社會群體的利益，不利於社會和諧發展。”市人大常委會相關負責人説。並再次強調，有關退休年齡的規定應當屬於國家事權，深圳的條例對此不宜作規定。

　　市婦聯：條例可節約實現性別平等的成本

　　儘管彈性退休、育嬰假等亮點內容被刪除，但作為主要起草條例的深圳市婦聯認為，該條例仍有較大亮點和意義，可改變婦女工作現行直觀、盲目的模式，也可以使實現性別平等的成本更加節約。

　　“如實施公共政策、公共服務的性別分析制度，一方面可以使不良的政策或服務設施從起草或立項時就能得到糾正，避免實施帶來不必要的不良影響；另一方面減少因糾正不良政策或設施而新增的不必要的成本。使工作由被動變主動，由前後補救變為事前預防，如新建公共廁所男女位置的比例問題。”

　　市婦聯還認為，條例可以使婦女法律維權更有底氣。“比如條例中明確了性別歧視的定義，以及對性別歧視的投訴、受理、協助起訴、公佈不當行為、撤銷榮譽稱號等，這些措施將使婦女維權工作更具有‘剛性'。”此外，市婦聯説，資源缺乏、資金不足一直是影響婦女工作的“瓶頸”，條例裏實施性別預算制度也將有效解決這一問題。

　　對話

　　市婦聯回應“彈性退休”被刪：

　　“當初考慮此條是柔性的，就寫入了”

　　南方日報：“彈性退休”和“雙親可享育嬰假”作為條例初審時最大的亮點出現，在二審獲得保留，三審卻峰迴路轉，兩條均被刪除。

　　深圳市婦聯（下簡稱市婦聯）：其實，這兩條涉及到女性的根本權益：勞動權和退休權。

　　關於育嬰假制度，現在一般都是獨生子女，孩子比較缺乏父愛，尤其是零到三歲，希望讓孩子享受到父愛，而且孩子應該由父母共同撫育，並非女方一方的責任。在歐洲、美國育嬰假都是不分男女的，我國在這方面比較缺失，所以我們當時想借鑒先進理念，與國際接軌。

　　而退休制度，主要考慮是維護女性權益，因為退休早5年，一般女性幹部到45歲就很難被提拔，影響其參政權、發展權。另一個從經濟角度，退休按年齡享受工資待遇，30年和25年工齡的退休金差別很大。而醫院、學校這些單位，如果女性55歲退休會造成一定程度的人才浪費。女性55歲後，過了更年期，精力也旺盛，而且壽命長，為什麼不讓女性晚一點退休？

　　但最終都沒有通過，一個是立法權的問題，無論是假期還是彈性退休，深圳沒有立法權限。另外，很多人認為經濟形勢不好，育嬰假有可能增加企業成本。退休的問題，也比較複雜，有些群體希望延長，有些不希望。最後審議的時候，可能認為一刀切會造成另一方面的不公平。

　　南方日報：這兩條在當初寫入草案時，難道沒有考慮過涉國家事權或者深圳沒有立法權嗎？

　　市婦聯：其實當時考慮過的。但我們覺得這兩個制度都是非常柔性的，也就是協商性質的，不是剛性的。比如，彈性退休的話，可以和單位協商，也就是女性就業者和單位都同意了，才會實施。實際上，這種情況在現實中也已經大量存在了，只是沒有提升到法律層面，育嬰假也是這樣，所以就寫入了。

　　南方日報：坊間認為這多少削弱了條例的創新性。

　　市婦聯：我們認為，條例的意義不僅在於以制度安排方式解決性別平等的問題，更是突破了思想桎梏，對傳統的男女觀念帶來巨大衝擊，也給政府制定政策、出臺措施、服務民生等各方面帶來新的思路，是有重大現實意義的。

　　深圳性別平等機構職責比香港更多

　　南方日報：《條例》中規定深圳將設立一個性別平等機構，具體職責是什麼？和婦聯的關係是怎樣的？

　　市婦聯：這次有一個亮點，和香港的平等機會相比，深圳涉及的方面更多、更複雜。除承擔反對性別歧視的職責外，還承擔性別統計、預算、指南的起草和實施，以及公共政策的性別分析。具體來説則包括：定期監測、評估深圳性別平等的情況，發佈報告；實施社會性別方面的統計、預算和審計；對涉及性別平等方面的法規、規章、文件進行社會性別分析；擬定消除性別歧視的政策；受理和辦理有關投訴等。

　　關係的話，條例設定的機構是一個法定機構，只履行條例賦予的權利，專業性、獨立性比較強。而婦聯是女性為爭取解放而聯合起來的團體，維護女性權益是它的基本職能。

　　南方日報：《條例》與《婦女權益保障法》相比有什麼區別？

　　市婦聯：深圳這次做了很多大膽的創新。在立法理念上，《婦女權益保障法》主要是維護女性權益，但《條例》更側重於性別平等，尤其是男女實質上的平等。包括男女兩性尊嚴和價值、機會、權利和責任的平等。在立法內容上，《婦女權益保障法》側重於婦女特定群體的特殊權益的保護，但《條例》不僅規定建立性別平等機構和反性別歧視的機制，還明確了性別歧視的定義、性別歧視的投訴、處理、支持起訴、公開監督等機制。

　　家暴受害者可申請庇護

　　南方日報：反對性騷擾一直以來操作都非常難，這次將反騷擾寫進《條例》，有什麼突破？

　　市婦聯：我們2010年做過調查，結果顯示33%的人遭受過性騷擾。所以《條例》在增強操作性方面作了許多探索。一個是市性別平等機構要定期發佈反性騷擾行為指南，指導各類企事業單位預防性騷擾。再一個是加強反性騷擾的教育，用人單位應當採取措施對員工進行反性騷擾的教育，並制定相關規則。最後，還明確了性騷擾的投訴與舉報。對違背他人意願，利用職務、雇傭或者其他便利條件，對員工進行性騷擾的，員工可以向有關單位投訴、舉報並要求處理。

　　南方日報：統計數據顯示，90%的家庭暴力受害者都是女性。這次《條例》有沒有什麼突破？

　　市婦聯：突破主要包括兩個方面。一個是賦予受害人向人民法院申請“人身安全保護令”的權利。曾遭受或者正面臨家庭暴力的受害人，可以向法院申請人身安全保護裁定，提請法院對施暴者實施限制行為的保護令，要求施暴人在一定時間內不能接觸受害人。這樣就解決了輕微傷家庭暴力難以遏制的問題。

　　第二個，賦予受害人申請庇護的權利。家庭暴力受害人可以向民政、公安、婦聯等部門申請臨時庇護。性別平等促進工作機構也應當根據需要，為接受庇護的受害人提供法律援助、醫療救治、心理諮詢等服務。