治理群眾身邊的腐敗之結束篇

　　著力查處以下10個方面 發生在群眾身邊的腐敗問題

　　一是要嚴肅查處徵地拆遷中的腐敗問題。

　　二是要嚴肅查處礦産資源開發等領域的腐敗問題。

　　三是要嚴肅查處各類學校辦學中亂收費問題。

　　四是要嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的腐敗問題。

　　五是要嚴肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。

　　六是要嚴肅查處國有企業領導人員侵佔國家、集體利益和侵害職工群眾權益的腐敗問題。

　　七是要嚴肅查處基層幹部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。

　　八是要嚴肅查處執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題。

　　九是要嚴肅查處基層幹部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。

　　十是要嚴肅查處基層幹部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題。

　　基層黨風廉政建設是基層黨的建設和國家政權建設的重要內容，在黨風廉政建設和反腐敗工作全局中具有基礎性地位，發揮著非常重要的作用——近日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強對於治理群眾身邊的腐敗問題作出了明確的要求和指示。

　　群眾身邊的腐敗問題，影響十分惡劣，在近年來一浪高過一浪的反腐浪潮中，群眾身邊的腐敗問題也得到了自上而下的高度重視，許多人將之形象地比喻為，反腐既要打“老虎”也要打“蒼蠅”。

　　基層“蟻貪”危害大

　　對於發生在群眾身邊的腐敗問題，賀國強指出，黨的十七大以來，我們把加強基層黨風廉政建設、著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，作為紀檢監察工作的一項重要任務來抓，每年的中央紀委全會都對此提出要求、作出部署，先後制定實施廉政準則及農村基層幹部廉潔履職、國有企業領導人員廉潔從業等規定，在繼續抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”等工作的同時，深入開展公款出國(境)旅遊問題、“小金庫”問題、工程建設領域突出問題、公務用車問題以及慶典研討會論壇過多過濫問題等專項治理，取得了積極進展和明顯成效。

　　在賀國強發表講話之後，6月13日，海南省紀委、省檢察院通報第三批發生在群眾身邊的腐敗案件，其中較為引人注目的案件有：

　　吳某在任儋州市財政局東成財政所所長期間，對本所惠農資金疏于管理，長期將該所的公章和出納個人私章交給市財政局委派該所的會計吳群英一人保管使用，致使吳群英在2010年1月至2011年4月期間，利用職務之便，採取自己填寫現金支票，加蓋由其保管的東成財政所公章和出納等個人私章的方法，挪用各類專項農業補助款158.83萬元人民幣進行賭博等非法活動和其他營利活動，貪污公款人民幣15.3萬元並潛逃。

　　劉忠輝在任東方市華僑農場黨委副書記、場長期間，在工程發包、土地發包、批付工程款和職工招聘、幹部提拔等過程中，利用職務之便，為他人謀取利益，非法收受某老闆和個別幹部職工等人賄賂共計人民幣47.3萬元。

　　據介紹，2007年以來，海南省紀檢監察機關共查辦案件1587件，其中，查辦損害人民群眾利益的案件305件，佔查辦案件總數的19%，涉及449人，給予黨政紀處分447人，移送司法機關處理39人。全省檢察機關共立案856件，其中，查辦發生在群眾身邊的腐敗案件541件，查處820人，佔查辦案件總數的63.2%。

　　北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明教授認為，中央一直高度關注發生在基層的腐敗問題。今年年初召開的第十七屆中央紀委第七次全會上就已指出，必須採取更加有力措施，下更大力氣解決發生在群眾身邊的腐敗問題。此次中央紀委書記賀國強同志清楚明確地提出嚴肅查處十個方面的基層腐敗問題，可以看作是黨在治理基層腐敗方面經驗積累的總結。

　　任建明還認為，群眾身邊的腐敗直接侵害到群眾個人利益，比如徵地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生産等，包括教育、醫療衛生這些領域的腐敗，“受害的都是最普通的群眾和勞動者”。

　　中央黨校政法部教授林喆也認為，著力解決群眾身邊的腐敗問題，既是基層組織建設的重要部分，又體現了中國共産黨執政為民的一貫主張，更彰顯了黨中央從嚴治黨、嚴懲腐敗的決心。

　　去年，有個備受人們關注的字眼——“蟻貪”。

　　“‘蟻貪'的特點就是，受賄者權力小、地位低，他們處於權力末端，卻憑藉手中的小權日積月累進行貪污，幾十次甚至上百次地貪腐。由於‘蟻貪'身在基層，所以對國家的危害很大。”林喆説，“可怕之處就在於，這是一些基層幹部權力意識的腐敗。具體表現為，在很多公職人員看來，只要有權就應該去‘用'。因此，群眾身邊的腐敗引起了中央的高度重視，亟待加強治理。”林喆説。

　　監督缺位法制觀念淡薄

　　早在幾年前，林喆就注意到了腐敗問題向基層延伸的趨勢，並將之命名為腐敗落勢化。

　　“我的辦公室裏放著一大袋舉報信，內容基本上都和群眾身邊的腐敗有關。一些幹部級別雖然低，但是由於和群眾的生活密切相關，在貪腐方面給群眾造成的危害絕對不小。”林喆説，顧名思義，腐敗落勢化就是指腐敗現象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現象的主體可能僅僅是科級幹部甚至是普通人員。

　　在群眾身邊的腐敗問題中，國企的腐敗問題可算是近年來腐敗的新動向之一。

　　對此，賀國強指出，要嚴肅查處國有企業領導人員侵佔國家、集體利益和侵害職工群眾權益的腐敗問題。重點查處國有企業領導人員損害國有資産權益的案件，在企業重組改制、資産評估、産權交易、資本運營和經營管理中隱匿、侵佔、轉移國有資産的案件，搞同業經營、關聯交易以及利用企業內幕消息、商業秘密等謀取非法利益的案件。

　　“我曾到一些企業調研，他們的廉政建設經驗都很好，可我走了以後沒過多久腐敗就出現了。原因在於那些反腐制度更多時候僅僅停留在紙上。目前來看，最關鍵、而且最難的在於民主監督制度的建立。只要企業建立起公開的權力運行機制，把一切權力都放在全廠職工監督之下，所有的反腐死角就都會袒露無遺。聽不到基層職工的聲音，權力就會失控，廉潔風險防控便是一句空話。”林喆説。

　　在談及當前基層的腐敗問題時，辦理過多起相關案件的江蘇省豐縣檢察院的辦案檢察官認為，基層幹部權力失控是出現腐敗的主要因素。

　　“一些鎮村領導，其權力涉及其所在鎮村的方方面面，往往事無巨細都是一個人説了算。這種領導模式助長了一些鎮村領導的家長作風，驕橫跋扈，把黨和人民賦予的權力視為自己私人的工具，為所欲為。把正常行使權力為公眾謀取利益視為是他給予的恩賜，久而久之，他們內心深處産生補償心理，以致自然不自然地使自己成為行賄者追逐的目標。”豐縣檢察院的檢察官説。

　　據辦案檢察官介紹，一些被查處的基層領導在總結教訓時，都不約而同地談到，自己在單位權力最大，只要他不想被人監督，就沒有人敢監督他，而上級的監督有許多局限性和隨意性，很難落到實處，以致自己憑藉權力為所欲為。

　　“權力監督法規不健全、監督程序不完善、監督沒有保障，這些問題都不同程度地存在‘上級監督不到，同級監督無用，下級監督不了'的問題，導致一些人憑藉手中的權力獨斷專行，斂財觸法。”豐縣檢察院的一名檢察官説。

　　相對於外界監督的缺位來説，一些基層幹部法制觀念之淡薄也令人吃驚。

　　據辦案檢察官回憶，一些基層領導幹部觸犯法律後，在法庭上還振振有詞地辯解：“錢不是我伸手要的”、“我沒有違反組織原則，他不送錢也提拔他”等等。“少數鎮村幹部更是把權力視若神明，對法律法規的學習漠不關心，屢屢出現普法考試讓秘書代替的現象”。

　　此外，基層的監督約束機制也存在一定的問題。

　　據辦案檢察官介紹，正是由於有些地區和部門監督失控，辦事程序、辦事標準、財務收支不公開透明，黨內監督、行政監督和群眾監督開同虛設，導致一些幹部目無法紀，獨斷專行；有的把權力商品化，與不法分子相勾結，搞權錢交易；有的甚至把權力私有化，安插親信，互相包庇。

　　基層黑惡勢力與腐敗伴生

　　此外，記者還了解到，當前在基層尤其是農村基層治理中，黑惡勢力的影響不容忽視，由此引發了一系列發生在群眾身邊的腐敗問題。

　　“從目前的情況來看，黑惡勢力在農村以及城市邊緣地帶，如城中村、城鄉接合部等活動較為頻繁，對人民群眾的影響較大。”吉林省公安廳公共安全研究所的一位研究人員告訴記者。

　　林喆認為，黑惡勢力向基層滲透的一個最重要手段就是行賄，通過不斷地行賄，實現權錢交換。

　　對此，賀國強指出，要嚴肅查處執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題。重點查處基層幹部和司法執法人員執法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，收受賄賂和禮金為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。

　　賀國強還指出，要嚴肅查處基層幹部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。重點查處貪污、挪用、擠佔強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社保基金的案件，違規收受禮金、有價證券、支付憑證等案件……要嚴肅查處基層幹部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。重點查處基層選人用人和換屆選舉中買官賣官、拉票賄選的案件，利用宗教宗族家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞基層選舉的案件……要嚴肅查處基層幹部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題。重點查處基層幹部玩忽職守、濫用職權並造成嚴重後果的案件，基層幹部奢靡享樂、生活腐化以及奢侈浪費造成嚴重影響的案件。

　　事實上，上述問題在基層一直存在。豐縣檢察院查辦的一批新農合職務犯罪案件表明：農合基金收取、管理過程中易出現侵佔、挪用、貪污等類型職務犯罪。由於農合基金中農民個人繳費部分的籌集方式主要是鄉村幹部上門收繳、設點收繳費、代扣代繳等。而部分農民長期在外務工，生病住院的農民也只是佔一部分，相當一部分農民沒有生病住院、沒有産生報銷醫療費用的問題。因此，在收繳費過程中，村社幹部和農合管理員極有可能隱瞞部分農民上繳的參保資金，不入賬，不上報，而挪作私用或貪污截留。

　　值得注意的是，一些落馬的幹部往往會在上述問題中涉及多項。比如，豐縣檢察院查辦的豐縣原副縣長丁某貪污、受賄案件中，經查，丁某在任豐縣常店鎮黨委書記、豐縣副縣長期間利用職務之便，為他人在承攬工程、規劃調整、推薦提拔等方面謀取利益，收受他人賄賂款物合計50萬餘元。同時丁某利用黨委書記職務夥同常店鎮財政所長田某某私設賬戶存取公款，共同侵吞公款94萬餘元，用於購置房産及丁某個人行賄。

　　任建明認為，一些群眾身邊的腐敗問題，危害會直接轉嫁到個人身上，所以，這類腐敗在現實中最容易觸發群體性事件，影響、危害極大。比如，執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題；基層幹部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題；基層幹部買官賣官、拉票賄選的腐敗問題；基層幹部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費的腐敗問題等。

　　基層幹部任免須依法

　　在基層反腐工作的推進中，一些不正之風和潛規則屢屢被發現。

　　對此，辦案檢察官建議，治理群眾身邊的腐敗仍然需要加強法制宣傳，不僅僅要加強對領導幹部的法制觀念，更要重視群眾的法制教育。一個巴掌拍不響，就受賄來説，沒有送，當然就沒有收。一些群眾法制意識不強，有一種根深蒂固的思想：想辦事，得花錢。久而久之就對發生在眼前的腐敗現象聽之任之，雖然群眾也痛恨腐敗，但多數人都抱著事不關己高高挂起的態度，放任腐敗肆意。

　　對於治理群眾身邊的腐敗，林喆認為，最終要依靠的還是制度反腐。群眾身邊的腐敗發生的一個重要原因就是制度不完善。如果讓人不想貪，就要靠宣傳教育；如果讓人不敢貪，就要靠制度完善了。

　　“制度反腐的核心問題就是，什麼樣的制度才能管用？所謂管用就是指：第一，能發揮作用。即立法立規的目的實現了。第二，人們能夠感覺到這個制度就在身邊。第三，這個制度能夠調動一切積極的因素來發揮作用。現在我們能夠管住幹部最主要的有兩項制度：一是收入申報制度；二是年終考核制度。但由於缺乏公示環節，制度的效應大打折扣。”林喆認為，現在已經形成了這樣一種制度反腐的經驗，在法規不健全的情況下，以黨規的形式出臺規定，一旦成熟了就會提升到法律層面，成為更為剛性的約束。這是近年來我國在廉政建設方面摸索出來的一條行之有效的經驗。

　　此外，基層幹部的任免也是治理群眾身邊腐敗的一大關鍵。林喆建議，在基層幹部的任免問題上，對於新近提拔的領導幹部水平如何、擔任該職務的原因是什麼、群眾反映如何、由誰推薦、推薦理由是什麼及投票選舉的結果等一系列環節，都應當詳細予以公示。同時，更應多聽取群眾的反映，特別是要去這些幹部曾經任職的地方以及他們任職過程中犯過錯誤的地區進行了解，向群眾公示全面真實的信息。要允許群眾質疑，允許群眾針對工作中出現的問題進行提問，在領導幹部和群眾之間形成良好的溝通。