部分省份階梯電價方案一覽

　　中國經濟網編者按：3月28號，國家發改委在2012年全國經濟體制改革工作會議上提出，今年上半年各省將陸續推出居民階梯電價。6月1日起，全國居民用電將實行階梯電價。單一的電價收費模式將被隨用電量增加呈階梯狀遞增的電價定價機制取代。目前，多個省份已發佈階梯電價聽證方案，其中部分地區因首檔電量過低引發質疑。一直以來備受關注的階梯電價方案，傳出了推遲實施的消息。有媒體報道説，江蘇、河南等原定於6月1日實施階梯電價改革方案的省份，已經推遲了實施時間。不過，國家發改委價格司的相關負責人日前向媒體表示，階梯電價並沒有推遲執行，這其實是個誤讀。各省不存在推不推遲的問題，只不過是決策的週期有快有慢，各地區幾號開始計價，自己決定。

　　發改委

　　否認階梯電價推遲實行 截止日實為6月30日

　　6月起，我國將對居民生活用電實行階梯電價，不過，昨日有媒體報道稱原定於6月1日開始試行的階梯電價可能推遲，而各地目前也並未就階梯電價的實施明確具體時間，有省份還在等待發改委的批復，因此，發改委辟謠否認階梯電價推遲實行，各地階梯電價具體實施時間不統一，而是在6月份陸續推出。

　　質疑

　　多地聽證階梯電價 部分地區首檔電量被指過低

　　據悉，目前很多省初定的方案，第一檔不提價的額度一般都不高，比如最低的陜西，方案第一檔不提價額度為120度。其餘的像貴州、河南、江西、湖南、福建、湖北等第一檔不提價的額度，一般在130-160度左右。目前逾20省份公佈了聽證方案，北京、上海、山東、安徽、浙江、河南等地已召開聽證會.從目前大多數省份已對外公佈的聽證方案看，上海、北京、浙江、廣東等經濟較發達地區，將電量基數在200度以上；甘肅、陜西、安徽等地將第一檔用電量最低設定為120度；青海為60度，許多網友認為第一檔用電量過低，普通家庭不夠用。

　　為什麼要實行階梯電價？

　　電力改革方案既定10年之後，進入攻堅階段。國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，逐步理順煤電價格關係。推進電價改革成了2012年改革的重點任務之一。

　　●滿足節能環保的需求

　　從世界範圍看，階梯電價是許多國家採用的一種電價計量方式，也是應對當前能源緊張環境惡化的一項有效措施。通過階梯電價，實行結構性價格浮動，能更好地引導社會民眾形成一種合理科學的生活消費理念，提高社會全民的節能環保意識。

　　●應對煤炭成本上漲壓力

　　2002年，中國煤炭實際平均價約為150元/噸，而截至2011年，7000大卡的標煤價格每噸已超千元，。2004年實行“煤電聯動”，煤炭價格快速上漲幾倍之後，電價卻只做過幾次調整、上漲幅度不超過40%。電價改革不到位，致使“電荒—上調電價—煤價跟漲—電荒”惡性循環。

　　●解決火電供應乏力隱憂

　　不堪火電虧損重負，五大電力集團開始集體拋棄部分火電業務，甩包袱清理火電資産。有分析人士認為，火電業務仍將是中國發電行業的最重要構成部分的格局難以改變。火電持續虧損必然會降低火電企業的發電積極性，導致火電機組的發電時間下降，影響了火電的發電量，從而加劇東部地區電力緊張的狀況。

　　專家熱議

　　●階梯電價實施難? 張捷:不如直接漲電價

　　日前中國經濟網評論員張捷就階梯電價推遲實施分析認為“對於階梯電價的實施，我也相信沒有推遲。以前我的評論中也説過，階梯電價的難點不在於決策，在於真正的實施細則。”　　

　　張捷認為，“第一檔電量能否覆蓋80%住戶，也在於實施細則。我們現在使用的電表是用電卡買電，有人一月一買，有人一年一買，怎麼在電卡上體現階梯電價？實施環節會有很多具體的技術問題，技術問題的落實比階梯電價大方案要複雜得多，很多設想大方案的人並沒有想到實施細則。”

　　“以前都是抄表工入戶抄表計算電費，每個月抄一次，這可以根據用戶人數實施階梯電價，算好了收費。可現在變成卡表了，退回到抄表時代已經不可能了，即使退回到抄表時代，按照階梯要求計算電費的人工量也增加了不少。另外，比如住戶有好幾處房子，有好幾塊電表怎麼考慮？幾塊電表是加起來算嗎？有可能房子是租給別人的，不是自己用的。所以，實施細則是真正難纏的。”

　　張捷表示，“當初專家們在做階梯電價的時候有些考慮欠週全，目前我們也沒看到一個非常合理的細則出臺。當初我曾提議，最簡單的辦法就是直接漲電價，給中低收入者補差價。”

　　●現行電價過低 不是越優惠越好

　　即將於6月1日起全面推行的居民生活用電階梯電價制度，目前已在多個省市進行聽證，這引起了社會極大關注，也引起了部分網友認為聽證方案“只升不降”，“聽證會成了漲價令”的質疑。近日，中國能源研究會常務理事朱成章、華北電力大學教授張粒子、中國能源網首席信息官韓曉平三位專家做客中國經濟網經濟網，對此發表了自己的看法。

　　朱成章指出，中國居民用電的價格太低，從國外來看，居民電價應該比工業電價高1.5倍到2倍，而中國居民電價只有工業電價的83%。“原因就是要照顧低收入階層居民，為了不使他們增加電費負擔，就把居民電價定的比較低。但是，富人也按照這個電價付費，顯然在貧富關繫上不夠公平。所以，階梯電價可以很好地解決貧富之間的關係問題。”

　　張粒子指出，目前我國居民用電價格低，商業用電價格高。在經濟全球化背景下，國內企業用電成本高，會導致其在國際市場上競爭力下降，反過來也會影響就業。

　　階梯電價改革歷程

　　2006年：四川、浙江、福建等地就已經開端試點居民門路式電價

　　2008年：研究醞釀階梯式電價

　　2010年：國家發展改革委就居民用電實行階梯電價向社會公開徵求意見

　　2011年：在各地展開調研，併發布《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見》

　　2012年3月：發改委表示將在上半年推出居民階梯電價

　　2012年5月：各省份密集舉行居民階梯電價聽證會

　　2012年6月：階梯電價制度在全國推行