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電改困局:打破壟斷廠網分離或成關鍵

發佈時間:2012年06月04日 11:48 | 進入復興論壇 | 來源:中華工商時報 | 手機看視頻


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  電力行業2008年出現全行業虧損後,電力體制改革的迫切性再次凸顯:電力行業虧損,使一些發電企業因資金鏈斷裂只能靠集團公司委託貸款勉強運行。如何解決電力企業虧損,各界給出的共同答案就是電力體制改革。前一階段各地紛紛召開階梯電價聽證會,將電價改革又推到風口浪尖。

  電價改革勢在必行

  在全國範圍內的階梯電價聽證會中,爭議的核心還是電價上漲還是下跌的問題。截至5月28日,已經公佈階梯電價方案或經聽證會確定的方案中,僅青海省和雲南省電價較現行電價水平下調,其他27省市首檔電量電價均維持現行電價水平,第二、三檔電量的價格按0.05元、0.3元的幅度上漲,西部地區的漲價幅度高於東部,進一步引發居民對於“變相漲價”的擔憂,其中西部地區第一檔電量處於相對低位的城市居民反映最強烈。

  對於價格的變動,有專家認為電價上漲是肯定的,這既是成本提高的傳導反應,也是能源結構調整的一部分。北京工商大學産業經濟研究中心副主任周清傑表示:“由於我國主要依靠火力發電,而煤炭是不可再生資源,隨著資源的緊缺不斷加劇,電價上漲是必然趨勢。”中國能源研究會常務理事朱成章分析説,階梯電價有助於理順價格結構,減少交叉補貼。而電價改革可以解決電力市場目前存在電價價格水平偏低,電價結構不合理,電價與其他能源價格比例的不合理。

  而電價改革似乎也只是能源結構調整的第一步,中國國際金融有限公司研究員關濱認為:“定價政策的突破,將真正推動能源結構優化調整,為天然氣等新能源行業的中長期增長打開巨大空間;同時,也可能給利潤空間長期受上遊成本擠壓威脅的發電企業、下游城市燃氣企業‘鬆綁'。”

  電改之路剛剛啟程

  電價改革是電力體制改革最為核心和敏感的環節,由於各種原因,原計劃于2003年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實質性步伐。

  然而9年過去,價格層面的調整似乎成了電價改革唯一的變動。根據國家發改委要求,6月1日起將全面試行居民階梯式電價,即“階梯式累進電價”,把戶均用電量設置為若干個階梯,隨著戶均消費電量的增長,每千瓦時電價逐級遞增,旨在推進節能環保。雖然整個改革推動艱難,但從目前的情況來看電價改革有了新的進展。

  由於目前我國主要是火力發電,因此,在未來很長一段時間,逐漸將火力發電轉化為風力發電、水力發電以及核能發電是電力改革的重點。電價結構的變動只是電價改革的第一個層面,電價的形成機制的改變才是電價改革的核心。包括競價上網在內的電改也是在為實現價格的市場化服務。

  電改關鍵在於打破壟斷

  據報道,目前電價構成主要由上網電價、銷售電價和購銷差價構成。而按照電價改革和電改方案的目標,則是要形成上網電價、輸電價格、配電價格和銷售電價四部分電價構成。但現實是,輸配電價由於未能實現分開,也就無法完成成本的厘清,從而無法實現電價結構的調整。而“發電、售電價格由市場競爭形成,輸電、配電價格由政府制定”的電價改革長期目標更是無從談起。

  對此,不少業內人士認為,目前的行業壟斷是推進改革的阻礙因素之一。長期以來,華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發電市場,國家電網和南方電網則分管南北供電。

  推行階梯電價不可避免地涉及到國家電網供電價格的壟斷經營問題。打破對供電價格的絕對壟斷,引進市場競爭機制提高國家電網的供電效率,也成為電價改革牽連出來的重要問題。

  中國能源網首席信息官韓曉平認為,價格改革的同時必須要破除壟斷,引入民間資本、引入競爭機制,使得價格的市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現。但也有觀點認為,作為電網企業,具有先天的自然壟斷屬性,而是否形成了實質性的壟斷,濫用了市場支配地位,則要看它是否觸及《反壟斷法》中設定的限制。

熱詞:

  • 電價改革
  • 廠網
  • 電網企業
  • 輸配電價
  • 南方電網