鐵道部近日發佈《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，特別強調對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。鐵路系統敞開胸懷迎接民間資本，成為社會關注的焦點。

　　新華社記者高微作

　　近日，國資委、證監會和銀監會相繼發佈鼓勵和引導民間投資政策的指導意見，包括此前已經出臺實施細則的交通部、鐵道部和衛生部在內，目前已有6個部委相繼公佈引導民間資本投資的政策和意見。

　　在國務院2010年發佈鼓勵民間資本投資的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》（以下簡稱“新36條”）兩年之後，此次實施細則的公佈將再度激發民間資本的投資活力，不僅有利於打破壟斷、放寬準入，為民間資本創造公平競爭的市場環境，也有助於引燃民間資本助推器，從而推動我國經濟穩定增長。

　　各部委陸續公佈實施細則

　　5月26日，銀監會發佈《關於鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》。文件明確提出，民間資本進入銀行業與其他資本遵守同等條件，民間資本投資銀行業的範圍、對象沒有限制。

　　就在此前一天，國資委和證監會同時出臺促進民間投資的指導意見。國資委強調，國有企業在改制重組中引入民間投資時，應當優先引入業績優秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體；證監會也公佈旨在促進民營企業融資和規範發展、鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構等共15條措施。

　　隨著各部委實施細則的陸續公佈，如何打破民間資本進入壟斷領域的“玻璃門”無疑成為業界關注的焦點。尤其是此次實施細則中明確指出允許民間資本參與國企改制重組以及進入銀行業不再設置限制條件等亮點備受輿論關注。

　　民間資本將助推經濟增長

　　“之所以在這個時候能夠密集出臺相關政策，是因為‘新36條'已經頒布兩年，按照國務院的要求，今年6月底之前，各部委的配套政策必須跟進出臺。”國資委研究中心研究員胡遲表示，近期的各種指導、實施意見的出臺無疑是會有效促進民營投資進入以前難以進入的一些重要領域。

　　此外，當前“穩增長”已成為宏觀調控的主基調，民間資本的介入無疑將有利於激發經濟增長的內生動力。中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，在當前中國經濟增速下滑的趨勢下，推動壟斷行業對民間投資開放是“穩增長”的重要措施，將有助於擴大投資、拉動經濟，發現新的經濟增長點。

　　郭田勇認為，近幾年中國經濟宏觀調控的經驗表明，短時間內強投資拉動的方法不可持續。直接擴大投資，療效快，但易産生通脹、資産泡沫等副作用；民間資本進入壟斷行業雖不會帶來立竿見影的經濟增長，但其長遠效應值得期待。

　　政策如何落實更關鍵

　　相比較于2008年金融危機時我國出臺大規模財政刺激政策時的被動，此次加快開放民間資本進入壟斷領域，無疑是我國調整經濟結構、轉變經濟增長方式的一次主動出擊。通過放開相關壟斷行業的管制，鼓勵和引導民間資本的進入，將民間資本引導至實體經濟，實現經濟的“穩增長”及“軟著陸”。

　　儘管實施細則的公佈為民間資本打開了市場的大門，但是要想徹底打破這扇“玻璃門”也並非一日之功，政策如何落實才是關鍵。郭田勇表示，壟斷行業對民間資本開放不可能一步到位，相關行業和管理部門需要繼續出臺配套措施，給出清晰透明的標準，把控權衡，積極穩妥地推進改革。

　　友成企業家扶貧基金會常務副理事長湯敏表示，不能説細則出來了就大功告成，保證這些細則真正能夠得到執行、見到效果更加重要。同時民營企業、民營資本看到細則以後，真正作出投資的決定，也需要一個過程，可能還有一個觀望、學習、熟悉的過程。湯敏表示，民營企業自己在碰到“玻璃門”的時候要敢於出來申訴自己的權利，改革是要有一個過程，肯定也存在一些問題，但這個方向是非常明確的。