中國經濟正在步入又好又快發展的軌道

——在中國發展高層論壇2008年會上的演講

國家發展和改革委員會主任  張平

（2008年3月23日）

編者注：本文原載于發改委網站，時間為2008年3月23日，轉載僅為提供資料。

    女士們、先生們：

    在風和日麗的春天，與大家歡聚一堂，共同探討中國經濟發展大計，是件非常有意義的事情。首先，我代表國家發展改革委對論壇的召開表示衷心的祝賀。根據會議的安排，這裡，我向大家介紹過去五年中國經濟社會發展取得的成就，以及未來促進中國經濟又好又快發展的政策取向。

    過去的五年，是中國特色社會主義事業蓬勃發展的五年。在國際環境複雜多變和國內改革發展任務艱巨繁重的情況下，中國的改革開放和現代化建設紮實推進，取得了舉世矚目的輝煌成就。

    ——經濟實力躍上新臺階。經濟總量顯著擴大。2007年，國內生産總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位。增長的質量和效益不斷提高。企業利潤連年大幅增加，規模以上工業企業利潤年均增速超過30%。財政收入達到5.13萬億元，增長1.7倍。基礎設施明顯改善。五年新增電力裝機3.5億千瓦，是1950年到2002年53年的總和；新增公路19.2萬公里，其中高速公路2.8萬公里；新增鐵路營運里程6100公里；建成萬噸級以上泊位568個。

    ——産業結構調整取得新進展。農業基礎進一步鞏固。糧食連續4年增産，2007 年達到50150萬噸，比2002年增加4444萬噸。工業結構加快升級。高技術産業增加值佔GDP的比重2007年達到7.8%，比2002年提高2.2個百分點。依法淘汰了一批不符合安全生産、環保條件或嚴重破壞資源的落後産能。服務業穩步發展。五年年均增長超過10%，現代服務業呈現加速發展勢頭。

    ——節能環保邁出新步伐。2007年，單位國內生産總值能耗在2006年降低的基礎上，又遞減了3.27%；二氧化硫、化學需氧量排放量近年來首次出現“雙下降”。環境保護和生態建設力度加大。2003年以來，全國退耕還林、植樹造林總面積近3200萬公頃，退牧還草3460萬公頃。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進展，2007年又有1.1億千瓦火電機組安裝了脫硫設施，累計已超過全部火電裝機總量的50%。發佈了《中國應對氣候變化國家方案》。

    ——區域發展呈現新格局。西部地區基礎設施和生態環境建設取得明顯進展，重點地區和特色優勢産業加快發展。東北地區大型糧食基地建設不斷加強，重大技術裝備國産化成效顯著，資源型城市經濟轉型試點進展順利。中部地區經濟發展加快，現代農業特別是糧食主産區地位日益突出，能源原材料等優勢産業發展壯大，城市群的輻射帶動作用明顯增強。東部地區在轉變增長方式、調整經濟結構、推動體制改革、發展外向型經濟方面繼續走在全國前列。

    ——體制改革實現新突破。農村稅費改革取得重大進展，先後在全國範圍內取消了除煙葉外的農業特産稅、牧業稅、農業稅和屠宰稅。國有企業改革深入推進，郵政、電力、電信、民航、鐵路等行業改革取得積極進展。匯率形成機制和利率市場化改革邁出重大步伐，人民幣匯率彈性進一步增強。統一了內外資企業所得稅。投資體制改革和價格改革又有新進展。

    ——對外開放取得新成績。進出口總額由2002年6208億美元增加到2007年2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位，機電産品出口占全部出口的比重由48.2%提高到57.6%。利用外資水平和質量進一步提高，企業對外投資合作取得可喜成績。

    ——人民生活有了新改善。五年來，平均每年城鎮新增就業1000多萬人、農村勞動力轉移就業800萬人。城鎮居民可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，農村居民人均純收入由2476元增加到4140元。居民消費能力進一步增強，2007年，社會消費品零售總額達到8.92萬億元。社會保障體系基本形成，城鎮職工基本養老保險參保人數突破2億人，新型農村合作醫療覆蓋面已擴大到全國86%的縣。

    ——社會事業發展呈現新局面。科技方面，頒布實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，以企業為主體的技術創新體系建設取得重要進展，研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值的比重，由2002年1.07%提高到2007年1.49%。教育方面，2007年，西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成，高等教育毛入學率達到23%。衛生方面，疾病預防控制和應急醫療救治體系基本建成，農村醫療條件明顯改善，新型城市醫療衛生服務體系進一步健全。

    雖然今年年初中國南方地區遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，但經濟平穩較快增長的基本面沒有改變，總體上依然保持良好的發展態勢。頭兩個月，全國財政收入同比增長40.2%，增幅為近五年同期最高。全社會消費品零售總額同比增長20.2%，城鎮固定資産投資增長24.3%，進出口總額同比增長23%。農業生産平穩，苗情總體較好。工業開始放緩，規模以上工業增加值同比增長15.4%。

    女士們、先生們：

    中國共産黨第十七次全國代表大會描繪了中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出了全面建設小康社會新的更高要求，強調要深入貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展。實現中國未來經濟發展目標，促進又好又快發展，關鍵是在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。

    在加快轉變經濟發展方式方面，要把經濟工作的著力點轉到調整結構、促進協調發展、提高質量效益上來，實現促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二産業帶動向依靠第一、第二、第三産業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

    ——增強消費對經濟增長的拉動作用。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加快社會保障體系建設，提升政府公共服務能力和水平。健全消費政策，改善消費環境，穩定居民消費預期，促進即期消費。

    ——提高自主創新能力。加大科技投入，優化科技資源配置，營造鼓勵創新的良好環境。加快建設國家創新體系和以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系。全面啟動大飛機、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站等國家重大專項，在信息、生物、節能減排等領域，組建一批國家工程實驗室和國家工程中心，支持一批國家企業技術中心。

    ——推動産業結構優化升級。加快發展現代農業，加大對農業和農村的投入力度，強化和完善涉農補貼政策，促進重要農産品生産穩定發展，積極推進農村綜合改革。大力發展信息、生物、新材料、新能源、航空航天、海洋等高技術産業，促進傳統産業改造升級，加快振興裝備製造業。圍繞大型清潔高效發電裝備、高檔數控機床與基礎製造裝備等關鍵領域，推進重大裝備和關鍵零部件自主研發，引導和推進鋼鐵、汽車、水泥、煤炭、造紙等領域企業的兼併重組。制訂並實施加快服務業發展的具體政策措施，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業、新型業態發展，提高服務業比重和水平。

    ——加強能源資源節約和生態環境保護。強化節能減排目標責任制，著力淘汰落後生産能力，今年要再關停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落後生産能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。落實和完善有利於節能減排的價格、財稅、金融等激勵措施，抓好重點行業、重點企業、重點領域節能減排和重點工程建設，積極發展循環經濟。強化污染防治，加強水利、林業、草原建設，促進生態修復。認真落實應對氣候變化國家方案。

    ——促進區域協調發展。實施西部大開發“十一五”規劃，推進重點生態工程建設。組織實施東北地區振興規劃，繼續支持資源枯竭地區經濟轉型。落實促進中部崛起的政策措施，加快重要糧食生産基地、能源原材料基地、現代裝備製造和高技術産業基地建設，提升中部地區綜合交通運輸樞紐地位。進一步發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟佈局。

    ——加快轉變外貿增長方式。積極調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。優化利用外資結構，發揮外資在推動自主創新、産業升級、區域協調發展等方面的積極作用。創新境外投資方式，鼓勵和規範企業對外投資合作。

    在完善社會主義市場經濟體制方面，堅持用改革的辦法解決制約經濟又好又快發展的體制機制性障礙，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。

    ——完善所有制結構。繼續深化國有企業公司制股份制改革，優化國有經濟佈局和結構。加快壟斷行業改革，繼續推動電網企業主輔分離，全面推進郵政體制改革，制訂鐵路體制改革總體方案，研究電信企業全業務經營模式。發展多種形式的集體經濟、合作經濟、混合所有制經濟。努力實現公平準入，改善融資條件，促進個體、私營經濟和中小企業發展。

    ——健全現代市場體系。進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系。發展土地、技術和勞動力等各類生産要素市場，完善反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的生産要素和資源價格形成機制，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。

    ——加強宏觀調控體系建設。繼續深化預算制度和轉移支付制度改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。改革資源稅。繼續推進增值稅轉型改革試點。加快國有金融企業股份制改革，加強證券、保險、期貨等金融市場制度建設，改進金融監管，進一步完善人民幣匯率形成機制。健全和嚴格投資項目市場準入制度，改善核準制和備案制。發揮國家發展規劃計劃、産業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣、土地政策，不斷提高宏觀調控水平。

    女士們、先生們：

    在座的諸位，有很多是來自各國政府、國際組織的高級官員、跨國企業的領導人和國內外知名學者，對中國經濟發展都給予了高度關注併發揮著積極作用。中國發展高層論壇為我們營造了一個很好的平臺，真誠地希望大家利用這個機會，加強交流和溝通，增進友誼與合作，共謀更加美好的明天。

    最後，預祝中國發展高層論壇2008年會圓滿成功！

    謝謝大家。