發展方式轉變：政策取向與主要措施

——在中國發展高層論壇2010年會上的演講

國家發展改革委主任   張 平

（2010年3月22日）

編者注：本文原載于發改委網站，時間為2003年4月3日，轉載僅為提供資料。

    各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

    大家上午好！

　　非常高興同各位專家、學者、企業家以及眾多國際組織的重要官員歡聚北京，共同探討後危機時期中國與世界經濟的發展。昨天上午，李克強副總理出席開幕式，並作了題為“增強經濟增長內生動力，促進發展方式加快轉變”的致辭，張玉臺主任也作了主題發言。今天下午，溫家寶總理還將會見出席論壇的境外代表。這裡，按照會議的安排，我向諸位再介紹一下國際經濟新格局下，中國加快經濟發展方式轉變的有關政策取向。

　　中國共産黨第十七次全國代表大會明確提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，強調要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二産業帶動向依靠第一、第二、第三産業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。國際金融危機帶來的影響和衝擊，使我們更加深刻地認識到轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性。正如胡錦濤主席前不久所指出的，國際金融危機對中國經濟的衝擊表面上是對經濟增長速度的衝擊，實質上是對經濟發展方式的衝擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已經刻不容緩，必須加速推進。

　　加快經濟發展方式轉變，從當前看，是中國增強抵禦國際市場風險能力，鞏固和發展經濟回升向好勢頭的緊迫任務。從長遠看，是中國深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，不斷提高可持續發展能力，促進社會和諧的必然抉擇。去年，由於見事早、判斷準、行動快、落實有力，中國有效應對了國際金融危機的衝擊，實現了8.7%的經濟增長，在全球較早實現經濟總體回升向好，調結構、促改革、惠民生等各項工作也取得了顯著成效。但是，金融危機的衝擊，也使得中國經濟社會發展仍面臨的諸多挑戰，以及一些深層次的矛盾和問題更進一步地凸顯出來，比如，經濟增長的內生動力仍然不足；自主創新能力較弱，産業結構優化升級壓力加大；産能過剩問題突出，節能減排任務更加繁重；城鄉、區域、經濟社會發展不均衡，促進社會和諧任務艱巨，等等。這些問題的存在，實質上都與發展方式轉變滯後密切相關。如果不能夠清醒地認識加快推進經濟發展方式轉變的緊迫性和重要性，不僅會影響我們鞏固併發展應對國際金融危機的既有成果，而且也將制約中國經濟實現長期又好又快發展。

　　當前和今後一個時期，我們將把推進經濟發展方式轉變擺在更加突出重要的位置，切實處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關係，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

　　第一，搞好宏觀調控，為加快發展方式轉變營造良好環境。要進一步增強宏觀調控的前瞻性、針對性和靈活性，綜合運用規劃計劃、財稅金融、投資和産業政策等經濟法律手段實施間接調控，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，保持經濟平穩較快發展。

　　進一步擴大內需特別是消費需求。這既是中國經濟社會發展的長期戰略方針，也是潛力和優勢所在。我們將加快調整國民收入分配格局，增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，不斷增強城鄉居民的消費能力；加強就業和社會保障體系建設，強化老百姓的收入預期與消費信心；進一步完善促進消費的政策措施，鞏固擴大傳統消費，積極培育熱點消費，推動消費結構優化升級；加強商貿流通體系等基礎設施建設，擴大消費信貸，整頓和規範市場價格秩序，為廣大消費者提供更加便利安全放心的消費環境。

　　繼續保持合理的投資規模，著力優化投資結構。中國是發展中大國，正處在工業化、城鎮化加速推進的過程中，擴大投資需求仍具有較大的空間。今年，我們要繼續實施4萬億元的投資計劃，保持投資規模的合理增長。為了提高投資的質量和效益，加強經濟社會發展的薄弱環節，我們會更加注重投資結構的優化，政府投資將繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，繼續向欠發達地區傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造，嚴格控制高消耗高排放、産能過剩行業的新上項目。同時，積極發揮政府投資的引導帶動作用，進一步鼓勵和促進民間投資。

　　努力保持價格總水平的基本穩定，尤其是要穩定糧油等重要商品的市場供應和價格。當前，我國總供給大於總需求，絕大多數産品供應充足，這是保持物價基本穩定的有利條件。但是，國際市場商品價格上漲的傳導效應、上年居民消費價格變動的翹尾因素，以及經濟回升向好帶來的需求回暖，在一定程度上加大了價格上漲的壓力。我們將把管理好通脹預期作為一項重要任務，加強主要農産品等重要商品的市場調控，靈活把握儲備吞吐、進出口調節的力度和節奏，同時強化價格監測、預警和形勢分析，完善應急預案，正確引導輿論，穩定市場預期。

　　進一步拓展對外開放的廣度和深度，穩定發展開放型經濟。對外開放是中國的基本國策，也是經濟保持平穩較快發展的重要動力。我們將堅持互利共贏的開放戰略，更好地統籌國內發展和對外開放，保持政策的連續性和穩定性，積極調整出口商品結構，支持擴大先進技術裝備和各類商品的進口。繼續優化利用外資結構，推動利用外資和對外投資協調發展。加強與世界各國的交流溝通，以更加開放的姿態參與國際經濟技術合作。

　　第二，深化體制改革，為加快發展方式轉變提供制度保障。加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移地深化改革來推動。我們將圍繞解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，進一步加大改革力度，攻克難點重點，理順體制機制，努力實現新的突破。

　　完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。繼續深化國有企業改革，推進國有經濟的戰略性調整，加快大型國有企業的公司制股份制改革，完善法人治理結構。與此同時，進一步放寬市場準入，建立健全服務體系，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

　　積極穩妥地推進資源性産品價格和環保收費改革。繼續開展發電企業競價上網、大用戶與發電企業直接交易等試點，推行居民用電階梯價格制度，完善可再生能源發電定價和費用分攤機制。推進水價改革。繼續實施排污權交易試點。

　　深化投資體制改革。進一步減少政府審批事項，發揮企業和市場的主體作用。完善投資項目後評價、重大項目公示和責任追究制度，制定代建制管理辦法，健全政府投資管理制度。完善創業投資機制。

    加快財稅、金融體制改革步伐。建立健全財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，增強地方政府提供基本公共服務的能力。積極推進資源稅改革。完善消費稅和房産稅制度。繼續深化金融體制改革，更好地支持社會事業發展和民生改善，支持城鄉區域協調發展和産業結構優化升級，同時要完善金融監管體系，防範金融風險。

　　深入推進醫藥衛生體制改革。進一步擴大基本醫療保障覆蓋面，加快國家基本藥物制度建設，落實重大公共衛生項目和基本公共衛生服務項目，提高突發公共衛生事件應急救治能力，開展公立醫院改革試點。

　　第三，加強統籌協調，為加快發展方式轉變奠定堅實基礎。發展方式轉變，涉及面廣，難度大，既要著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又要為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩較快發展創造條件，需要統籌協調，把握重點，全面推進。

　　增強産業發展的協同性。適應需求結構變化趨勢，加快産業結構調整，完善現代産業體系，穩定發展一産，優化發展二産，加快發展三産。積極推進農業發展方式轉變，大力促進農業科技創新和經營體制機制創新，構建糧食安全保障體系和現代農業産業體系。增強自主創新能力，培育戰略性新興産業，在一些重點領域選擇具備突破條件的關鍵技術和産業化應用，作為主攻方向，力爭取得實質性進展。加大傳統産業升級改造力度，依法淘汰落後産能，壓縮和疏導過剩産能，推進技術進步。加快發展服務業，提高服務業的發展水平和在國民經濟中的比重。

　　增強城鄉發展的均衡性。統籌推進城鎮化和新農村建設，完善強農惠農政策，加大對農村水電路氣房等民生工程的投入力度，改善農村生産生活條件，夯實農業穩定發展和農民持續增收的基礎。加快中小城市和小城鎮發展，完善市政公用設施，提高城鎮綜合承載能力。

　　增強區域發展的平衡性。繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，加大對中西部地區、東北地區的支持力度，鼓勵東部地區在轉變經濟發展方式和提升綜合競爭力上取得更大突破。落實促進區域協調發展的各項規劃，實施好差別性區域政策，拓展新的發展空間，促進區域間基本公共服務的均等化。

　　增強人與自然的和諧性。加大節能減排工作力度。繼續實施節能減排問責制，紮實推進重點節能工程、重點企業節能行動和節能産品惠民工程。大力發展循環經濟，鼓勵生産與消費可再生能源。加強生態建設和環境保護。積極應對氣候變化，研究制定落實到2020年控制溫室氣體排放行動目標的政策措施，加強國際交流與合作，為應對氣候變化全球共同行動作出新貢獻。

　　增強經濟社會發展的協調性。實施更加積極的就業政策，創造更多的就業崗位。完善社會保障體系，加大對低收入群體的幫扶救助力度，加強住房保障，努力實現住有所居。大力推進以改善民生為重點的社會建設，積極促進教育、衛生、文化等事業的發展。

　　女士們、先生們、朋友們：

　　中國加快經濟發展方式轉變，不僅會為自身的發展開闢更為廣闊的空間，也必將對世界的繁榮穩定産生積極而深遠的影響。我們期待各位朋友運用自己豐富的學識經驗，結合國際和中國的實際情況，為我們積極建言獻策。同時也真誠地希望，各國投資者抓住中國加快發展方式轉變所孕育的巨大商機，積極參與高端製造業、高新技術産業、現代農業、現代服務業、新能源和節能環保等領域的合作開發與建設，與中國人民共享經濟發展的豐碩成果。

　　謝謝大家！