加強和改進招投標工作

促進經濟社會又好又快發展

——在第二屆中國招標投標高層論壇上的講話

國家發展改革委主任  張平

(2009年10月10日)

    由國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部，以及世界銀行、亞洲開發銀行共同舉辦的第二屆中國招標投標高層論壇今天在這裡隆重召開。在此，我代表國家發展改革委向論壇的召開表示熱烈的祝賀！對多年來為推動中國招投標事業發展做出積極努力和貢獻的各部門、各單位以及各界人士表示誠摯的謝意！剛才，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志作了重要講話，指出招投標作為社會主義市場經濟體制的重要組成部分，有利於提高工程質量、改善投資效益，有利於促進經濟長期平穩較快發展和社會全面進步。李克強副總理強調，在新的形勢下，要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，做好招投標工作，為投資建設和經濟社會發展把好關、服好務。我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。

    今年是《招標投標法》頒布十週年。十年來，伴隨著我國改革開放和社會主義現代化建設的偉大歷程，招投標制度在國民經濟和社會發展各個領域得到廣泛應用，對發揮市場配置資源基礎性作用，深化投資體制改革，促進經濟發展方式轉變，完善社會主義市場經濟體制發揮了不可替代的重要作用。按照國務院部署和要求，國家發展改革委會同有關部門認真貫徹落實《招標投標法》，加強協作配合，在培育和發展招投標市場方面做了一些工作，取得了積極成效。一是法規制度趨於完備。頒布實施了一部行政法規、二十多部地方性法規和四十余部規章，編制完成標準施工招標文件等系列操作規程，形成了較為完備的法律法規體系和標準規範。組織開展全國招投標法規文件集中清理，維護和促進了法制統一。二是監督體系逐步健全。通過招投標部際協調機制平臺，統一部署工作，統一研究重大政策，統一開展執法檢查，提高了行政監督的權威性和有效性。組建了全國性招投標行業自律組織，積極倡導誠信自律，促進市場主體行為規範，切實發揮了橋梁紐帶作用。三是工作機制不斷創新。建立招投標違法行為記錄公告制度，促進信用體系建設。健全了投訴舉報處理機制，建立案件線索移交和查處協作機制，及時懲治違法違規行為。實施職業水平評價制度，提高人員素質。通過全面推行和不斷完善招投標制度，全社會依法招標意識顯著增強，招投標效益大幅度提高。據有關部門統計，全國建築工程招標率已經由2000年的63%提高到目前的95%，進口機電設備節資率從17.8% 提高到21.7%，為國家經濟建設節約了大量資金,保證了工程質量。

    在看到招投標市場快速發展的同時，也要清醒地認識到，招投標領域仍然存在一些亟待解決的突出問題：市場主體不規範，圍標串標、弄虛作假、轉包和違法分包；部分招標代理機構惡性競爭，與招標人或業主串通；少數評標專家不獨立、不公正履行職責；違法違紀案件時有發生。産生這些問題的原因是多方面的，既有管理體制不健全，國有投資主體缺位，利益約束機制不完善的問題；也有市場發育不夠成熟，信用體系有待完善的問題；還有法制不盡完備，執法力度不夠的問題。今年7月，中央決定,用兩年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，進一步規範招投標活動是此次專項治理的一項重要任務。我們將認真貫徹落實中央部署和李克強副總理重要講話精神，立足為科學發展服務，立足為促進經濟平穩較快發展服務，以統一完善的法規政策為基礎，以體制改革和制度創新為動力，以開展工程建設領域突出問題專項治理為契機，深入貫徹《招標投標法》，努力構建統一開放、競爭有序的招投標市場。重點做好以下幾項工作：

    一是推進體制改革。按照深化投資體制改革要求，通過招投標引入競爭機制，進一步落實鼓勵支持引導非公有制經濟發展的政策措施。健全基礎設施特許經營招標制，推動公益事業和公共基礎設施項目建設模式改革。在總結推行項目代建制經驗基礎上，研究制定代建制招標管理辦法，促進政府投資項目建設實施方式創新。完善行政監督體制，有效解決職能交叉重疊、權責不清等問題。

    二是健全法規制度。推動《招標投標法實施條例》儘早頒布實施，增強法律制度的針對性、可操作性和規則的統一性。全面實施標準施工招標文件，加快形成完整的招標文件體系，增強招投標活動標準化和規範化。按照突出重點、分類管理原則，適時調整、合理確定依法必須招標的範圍和規模標準。抓緊制定電子招投標辦法和技術標準，加快推進電子招投標。建立從業人員執業準入制度，規範和加強機構和人員管理。

    三是構築公共平臺。按照推進政府職能轉變和建設服務型政府的要求，加快招投標公共平臺建設，為市場主體和社會公眾提供服務。完善招標公告發佈平臺，建立健全監管信息平臺, 推進招投標全過程信息公開，增強透明度。加快違法行為記錄公告平臺建設，加大違法失信行為披露力度，逐步形成互聯互通的招投標信用體系。統一評標專家專業分類標準和管理辦法，組建綜合性評標專家庫，打造人才高地，實現資源共享，為投資管理和重大項目建設提供高質量專家資源服務，切實提高評標公正性。

    四是加強監督執法。落實中央專項治理工作部署，以政府投資和使用國有資金項目為重點，規範招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，強化全過程監管。維護公平競爭的市場秩序，進一步打破地區封鎖和行業壟斷，依法懲處設置歧視性條件排斥潛在投標人、限制競爭的行為,保障所有市場主體平等參與市場競爭的權利。充分發揮招投標部際協調機製作用，加強行業組織自律監督和社會監督,提高監督執法效能。

    培育和發展招投標市場是一項長期而艱巨的任務，需要我們做出不懈的努力。在黨中央、國務院的領導下，在社會各界的關心和支持下，國家發展改革委將與各有關方面通力合作，紮實工作，進一步推動招投標事業健康發展，為完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻