今天，商務部、農業部共同召開全國農超對接現場會，非常有意義，黨中央國務院有關部門、各省農業、商務主管部門負責同志參加了會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和國務院領導同志指示精神，總結交流農超對接試點經驗，分析研究當前農産品市場形勢，部署深入推進農超對接工作。北京市對此次會議大力支持，程紅同志專門到會講話。地方農業、商務主管部門和超市、農業合作社的同志介紹了成功經驗。剛才，韓長賦同志就農超對接提出了五點要求，十分重要，各地商務主管部門要認真學習和抓好落實。下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定農超對接取得的階段性成果

　　為加快建設農産品現代流通體系，2009年以來，在中央財政大力支持下，商務部與農業部共同開展農超對接，是商務部在萬村千鄉、家電下鄉、雙百市場工程基礎上，實施的又一項惠農惠民工程。短短兩年時間，農超對接在全社會引起了較大反響，對促進商業發展、穩定物價、農民增收和保障食品安全做出了積極貢獻。特別是在最近農産品價格上漲期間，農超對接對穩定大中城市菜價發揮了積極作用，經受住了考驗。

　　——暢通了農産品流通渠道。各地多次舉辦農超對接促進活動，為超市和合作社對接牽線搭橋，簽訂協議金額50多億元。河北省與北京市共同舉辦河北蔬果節，把河北15個縣40余種特色果蔬打入北京市場；江西省200多個優質産品通過農超對接進入全國90多家大型連鎖超市；新疆特色農産品通過超市營銷網絡走向全國。這些措施有力地推動了農産品産銷銜接，進一步暢通了農産品流通渠道。

　　——降低了農産品流通成本。通過引導種植大戶、村民組織領辦，超市企業出資合辦合作社等方式，建立起超市與合作社穩定的合作關係，簽訂2-5年的長期購銷合同，減少流通中間環節，降低了農産品流通成本。初步統計，農超對接推動農産品流通成本平均降低10%-15%。全國有2000多家零售企業不同程度地開展了農超對接，物美、家家悅、沃爾瑪、家樂福農超對接的蔬菜比例超過50%，北京物美超市農超對接的果蔬零售價格比農貿市場平均低15%。

　　——提高了農産品質量安全水平。農超對接實施後，超市和合作社都配備了檢驗檢測設施，完善了質量安全管理制度，同時積極開展農産品質量認證，質量安全水平有效提升。通過農超對接，已支持農産品質量認證近1000個。山東家家悅還把國際標準向生産基地延伸，對農副産品定期送檢，指導合作社開展無公害認證和綠色食品認證。

　　——加強了農産品流通基礎設施建設。近兩年，中央財政安排資金支持農超對接，取得明顯效果。僅2009年17省市試點企業就建設205個農産品物流配送中心和冷庫，新增庫容30萬噸。據初步統計，財政資金投入帶動了約10倍的企業投入，例如武漢中百集團投資4.65億元建設現代化低溫物流中心。

　　——促進了農民收入增加。內外資大型超市都積極建立農産品基地，許多超市還在進場費、賬期、産品宣傳，培育品牌等方面支持合作社發展壯大，促進了農民增收。目前，通過農超對接，培育了贛州臍橙、黃岩蜜桔、新疆哈密瓜等農産品品牌800多個，參加對接的農戶年均增收4000多元。

　　各地在推進農超對接工作中積累了很多寶貴經驗，值得認真總結和推廣。概括起來是“四個堅持”：堅持市場化取向、企業化運作的基本原則。按照市場規律辦事，由超市和合作社“自由戀愛”，不搞行政命令式的“包辦婚姻”，充分調動了超市和合作社的積極性、主動性。堅持探索符合中國國情的農超對接模式。“超市+合作社+農戶”是農超對接的主要方式和發展方向，最大程度減少了中間環節，實現了超市、農民、消費者三方共贏。同時，也鼓勵發展多種形式的産銷對接。堅持把農産品流通基礎設施作為重點扶持方向。通過加強農産品流通基礎設施，建立農産品全過程、全封閉冷鏈體系，提高農産品流通質量安全水平和流通效率。堅持構建農超對接長效機制。通過扶持大中型超市和合作社，做大做強對接主體，提高組織化水平，增強對接能力，發揮農超對接的規模效益。

　　在充分肯定成績的同時，我們應該看到，這項工作剛剛起步，所處的發展階段以及公共財力有限，農超對接覆蓋面還不寬、發展程度還不平衡，超市農産品經營水平還比較低，農業生産組織化也有待提高、農産品增值稅抵扣等貿易便利化措施、政策沒有得到完全落實。這些都需要我們認真研究，切實加以解決，進一步完善農超對接發展機制。

　　二、深刻認識推進農超對接面臨的形勢和重要意義

　　黨中央、國務院高度重視農超對接，2010年中央1號文件要求“全面推進雙百市場工程和農超對接，重點扶持農産品生産基地與大型連鎖超市、學校及大企業等産銷對接，減少流通環節，降低流通成本”。溫家寶總理批示：“鼓勵蔬菜産銷對接，實行從田間到市場的直供直銷，減少中間環節”。回良玉副總理在中央農村工作會議上指出：“強化農産品産銷銜接，積極發展訂單生産、推進農超對接”。王岐山副總理也強調要將農超對接作為重點工作來抓。我們貫徹落實中央一系列指示精神，深入推進農超對接，必須從國民經濟發展的全局來看待，進一步深化認識，加快建立農産品現代流通體系。

　　（一）準確把握推進農超對接的形勢。

　　當前我國保持經濟平穩較快發展面臨的機遇與挑戰並存。一方面，經濟發展的動力持續增強。“十二五”規劃發佈實施為經濟發展注入新的動力，消費政策不斷完善和城鄉居民消費能力持續提高有利於釋放消費潛力。另一方面，物價上漲壓力仍然較大。我國居民消費價格同比漲幅逐月攀升，存在結構性上漲轉化為全面上漲的風險。引起這輪物價上漲的成因十分複雜，外有全球流動性大量增加、美元持續貶值使大宗商品價格上漲，輸入性通脹壓力不斷增加；內有貨幣存量規模較大，部分農産品供求偏緊、勞動力等要素成本明顯上升。從結構上看，食品類價格上漲是此輪消費價格指數上漲的先導性因素， 11月當月食品類價格上漲對消費價格指數上漲貢獻率達74%。不過，批評流通的“最後一公里”經營者投機倒把、囤積居奇的説法是不準確的，“最後一公里”菜價上漲主要在於各種要素成本的上漲推動，農民工菜販總體並沒有暴利。

　　保持價格總水平基本穩定，是當前和今後一個時期宏觀調控最緊迫的任務。但這輪物價上漲是在經濟增速回調過程中出現的，調控難度很大。國內糧食、棉花等大宗農産品受生産週期影響，短期內難以通過擴大生産增加供應，而國際市場大宗商品價格高位運行，擠壓了通過擴大進口抑制國內價格上漲的空間，保障農産品市場供應、抑制通脹預期的任務十分繁重，擴大消費的任務艱巨。在這樣背景下，我們一定要把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到科學發展觀的要求上來，進一步創新流通方式，以農超對接等工作為抓手加快現代流通體系建設。

　　（二）深刻認識推進農超對接的重要意義。

　　農超對接代表了農産品流通發展方向，是發達國家重要的農産品流通模式。我訪問法國考察家樂福超市時，發現家樂福把蔬菜、肉類的産品信息製作成標簽粘貼在包裝上，指派專業人員實地檢查農産品基地，通過農産品銷售聚集人氣，帶動工業品銷售，當時就考慮要把這种先進的農産品流通模式引入中國。推進農超對接的前提是要有規模較大的合作社和連鎖超市，發揮超市規模大、配送能力強的優勢，推動流通引導生産。而超市的核心是連鎖配送，單個的小規模超市無法實現規模經營，分攤成本，實施質量監督保障措施以及抗衡價格變動。沃爾瑪從1962年成立到現在成為全球最大、最成功的超市企業，主要經驗是實現連鎖配送、零庫存、集約化經營。當前，推進農超對接的條件已經成熟，農業合作社發展較快，農業生産正從千家萬戶小生産向現代農業生産過渡，商品流通也正從單體百貨市場、菜市場向現代化連鎖超市過渡，超市逐漸成為居民的主要消費場所。沃爾瑪還要把在中國實施農超對接的成功經驗推廣到其他國家。從這個意義上講，農超對接是一個引進、消化、吸收和再創新的過程。

　　推進農超對接的重要意義，概括起來有十六個字：搞活流通、促進消費、保障供應、惠農惠民。一是有利於搞活流通和擴大消費。從流通的角度看，消費的擴大要有完善的流通網絡為支撐。通過推進農超對接，比傳統的産銷地批發零售模式，減少了流通環節，降低了流通成本，促進了農産品零售價格的降低和居民消費能力的提高。超市與傳統農貿市場相比，環境整潔、營業時間長，方便了居民消費，農産品消費環境得到改善。訂單農業的發展，進一步豐富了農産品品種，更好地滿足了農産品消費需求。二是有利於穩定市場價格和保障市場供應。通過推進農超對接，超市與合作社簽訂長期購銷合同，獲得了穩定的供應渠道，在品種、結構上保持基本平衡，增強了保障市場供應能力。超市和合作社建立了風險共擔機制，在市場波動時期按照合理價格結算，促進農産品購銷價格維持基本穩定，避免了價格大起大落。隨著工業化、城市化導致城市近郊菜地減少，尤其是北方冬季蔬菜40%以上需要從南方調運，蔬菜、水果、肉類的遠距離交易將逐步增多。要保障我國13億人口的吃菜問題，需要建立完善農産品市場流通網絡。通過推進農超對接，有助於減少流通環節，將降低流通費用，緩解物流成本上漲壓力。三是有利於提高農業生産組織化程度和增加農民收入。推進農超對接，超市把農産品經營向生産環節延伸，進一步深化農商分工協作，穩定了合作社的産銷渠道。同時，發揮超市的規模和配送實力，反作用於生産，引導合作社按照市場需求組織農戶進行標準化、規範化種植，以及在産品結構、食品安全以及資金入股等方面開展合作，減少農業生産盲目性。農戶加入合作社，還增加了談判議價能力，直接面對終端零售市場，更好地掌握了市場信息，從參加合作社中受益，帶動了合作社規模的擴大。四是有利於保障食品安全和改善民生。通過農超對接，超市對專業合作社給予技術指導，並提供統一的種子、農藥、化肥等農業生産資料，從源頭強化了質量可追溯體系。流通環節的縮短，使農産品流通全過程清晰可控，最大限度保證了産品品質和新鮮度，滿足了消費者對農産品品質的需求。此外，通過農超對接，幫助建立大宗農産品的國內流通標準，引導商業企業“走出去”，也有助於提升農産品國際競爭能力，帶動農産品“走出去”。

　　農超對接是當前重點推進的新型流通模式，但是，我國所處的發展階段和基本國情決定了多種農産品流通模式長期並存，還存在城鄉農貿市場地産地銷、産銷地批發零售和網絡購物等模式。傳統的農産品流通方式，農産品經産地批發、銷地批發再進入零售菜市場或農貿市場，儘管存在環節多、損耗大的問題，但對搞活農産品流通發揮了重要作用，符合現階段生産消費水平，在一定時期仍將處於主導地位。網購是新興的農産品流通方式，剛剛露出萌芽，在大城市消費水平較高的人群中具有市場潛力。

　　三、開創農超對接發展新局面

　　各地商務主管部門要把農超對接作為當前重要工作任務加以推進，切實加強組織領導，搞好協調配合，完善實施政策，在創新機制上下功夫，扎紮實實地推進這項民生工程，力爭“十二五”期間大中型城市生鮮農産品經超市銷售比重翻一番，達到30%。

　　（一）進一步擴大農超對接規模。

　　各級商務主管部門要會同農業部門，鼓勵有規模、有配送能力的連鎖超市積極開展農超對接，加快培育大型農産品流通企業，壯大農産品生産經營合作組織，提高農超對接經營比重和規模化生産水平。進一步加強主産區和主銷區合作，從省內對接擴大到跨區域對接；從長貯存期産品對接為主擴大到各類農産品全面對接。要鼓勵學校、工廠食堂，餐飲企業等與農産品生産基地建立多元化産銷銜接關係，努力降低流通成本。

　　（二）提升農超對接水平。

　　深入推進超市向農業生産過程延伸，促進雙方建立更長期、更緊密、更穩定的産銷關係，優化農産品供應鏈。規範農超對接行為，制訂實施農超對接示範合同，明確對接雙方權利與責任，促進農超對接規範、健康發展。提高農産品流通標準化水平，加快制訂農産品流通標準，推行農産品分級包裝和標識，規範收購、儲存、運輸、銷售等流通環節，提高農産品流通效率。推廣應用現代流通技術，以信息化手段建立質量可追溯系統，發展在線農超對接平臺，促進農超對接信息化、現代化。穩步發展農産品網購，鼓勵上網買菜等新型消費模式發展。

　　（三）加大政策扶持力度。

　　各級商務主管部門要會同財政部門加大財政資金扶持力度，支持一批重點示範項目，提高支持標準。要支持超市和合作社加強流通基礎設施建設，幫助農産品創品牌。加大對冷鏈物流中心的信貸投入，運用供應鏈融資、抵押貸款等方式，解決融資難問題。配合稅務部門加大農産品增值稅抵扣政策落實力度。要推動完善生産要素價格政策，促進工商業用水、用氣、用熱基本同價。進一步降低和規範農産品進場費及攤位費。同時，繼續加強批發市場、農貿市場升級改造。

　　（四）建立健全保障機制。

　　要切實加強組織領導，把農超對接作為“菜籃子”市長負責制重要內容，出實招、辦實事、見實效。強化部門協調配合，商務主管部門與農業部門要落實好兩部門合作框架協議，共同研究出臺重大農産品流通政策，共同舉辦對接活動。要注重發揮協會等仲介組織作用，在活動承辦、人員培訓、技術研發等方面提供有力支持。要繼續開展多種形式宣傳活動，進一步增加農超對接知名度。要全面加強人才培養，加大培訓力度，提高從業人員能力及經營管理水平。

　　同志們，農超對接不僅促進物價穩定、商業和合作社的發展，而且通過消費影響流通進而引導生産，推動落實中央“十二五”規劃建議提出的實現科學發展、加快經濟發展方式實質性轉變。這既是商務主管部門責無旁貸的任務，也是市場經濟下商務主管部門的功能和作用。我們要深入貫徹落實中央一系列指示精神，按照全國商務工作會議的要求，推進農超對接，為深化生産流通關係做出有益探索，為實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出新貢獻！

　　元旦、春節臨近，各級商務主管部門要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳做好元旦春節期間工作的通知要求，切實把保障農産品市場供應作為關係群眾基本需求的民生工作來抓，採取有力措施，精心組織貨源，搞好産銷銜接，豐富花色品種，確保不脫銷、不斷檔；做好節日市場運行監測，制定應急預案，確保全國人民過上歡樂祥和的節日。