剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，強調要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和全領域，將堅持擴大內需戰略、建立擴大消費需求的長效機製作為今後五年的重要任務，並提出堅持發展要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。“菜籃子”不僅連著經濟增長，更是連著民生。黨中央、國務院高度重視，國務院常務會議近期專題研究蔬菜供應問題，並下發文件進行部署。各地、各部門做了大量工作，但保供穩價形勢仍不容樂觀。今年以來，我國氣候異常，極端天氣時有發生，一些地區相繼發生了乾旱、洪澇等特大災害，對瓜果、蔬菜等重要農産品生産造成較大影響。10月份，海南遭遇了49年來最大強度降雨天氣，災情之重歷史罕見，種植業損失嚴重。海南是我國重要的蔬菜生産基地，這次洪澇災害不僅影響到當前市場，可能也會影響到全國冬季蔬菜供應。據監測，10月11日至17日，全國主要大中城市蔬菜價格同比上漲50.4%。因此，我們一定要深刻理解市場形勢的複雜性和嚴峻性，切實提高思想認識，扎紮實實把蔬菜市場供應的有關政策措施和工作要求落到實處。各地要圍繞加快建立暢通、高效、安全、有序的蔬菜流通體系，進一步做好加強流通設施建設、加大産銷銜接力度、提高應急保供能力、完善市場監測預警、規範市場秩序等工作。特別是要進一步細化“菜籃子”市場保障供應應急預案，加快完善蔬菜、肉類等重要商品儲備制度，建立城鄉之間、主産區與主銷區之間的應急供應協作機制，充分發揮大宗農産品骨幹企業在市場調控中的作用，並善於利用國內外兩個市場、兩種資源，解決好“買難”、“賣難”問題。

　　為進一步提高我國肉類蔬菜質量安全和供應保障水平，商務部、財政部決定開展肉菜流通追溯體系建設試點，並於日前聯合下發了指導性文件。這次會議的主要任務是，貫徹落實文件精神，部署肉菜流通追溯體系建設試點工作，並開展相關經驗交流。剛才，上海、青島、寧波、大連、杭州幾個城市的市長作了很好的經驗介紹和發言，聽了很受啟發，感到振奮和鼓舞。房愛卿同志代表商務部與試點城市簽定協議，標誌著這項工作正式啟動。下面，我代表商務部講幾點意見。

　　一、充分認識建設肉菜流通追溯體系的必要性和緊迫性

　　肉菜是與百姓日常生活最為密切的食品。保障“一葷一素”的供應和質量安全，人民群眾生活、身體健康和生命安全就有了更大保障，滿意度也會顯著提升。作為最重要的兩類農産品，肉菜流通方式逐步走向現代化，必然帶動農産品流通現代化和流通發展方式轉變。這兩項任務完成好了，商務主管部門才算履行好自己的職責；反過來，如果肉菜質量安全問題頻發，流通方式落後，商務主管部門就沒有盡到自己的責任。因此，我們會同財政部，依託試點城市和省級商務主管部門，建設肉菜流通追溯體系，促進肉菜流通的安全、高效，是一項以人為本的民心工程，一項轉變流通方式的提升工程，具有十分重要的意義。

　　（一）建設追溯體系，是提高肉菜質量安全水平，保障和改善民生，構建和諧社會的迫切需要。

　　近年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關方面的共同努力下，我國食品安全工作不斷加強，食品安全形勢總體向好，但基礎依然薄弱，問題時有發生，形勢不容樂觀。肉菜與人民群眾身體健康和生命安全直接相關，質量安全狀況更是備受關注。近年來曝光的“毒豇豆”、“瘦肉精”、“發光豬肉”等事件雖屬個別情況，但涉及種植養殖、加工、批發、零售等多個環節，不僅危害人民群眾身體健康和生命安全，打擊消費信心，而且損害了政府公信力，甚至産生了惡劣的國際影響。如果不從源頭和根本上解決這一問題，人民群眾不滿意，以人為本與社會和諧更是無從談起。我們必須按照黨中央和國務院的部署，依據《食品安全法》的規定，不斷探索，著力推動解決。

　　流通領域肉菜質量安全問題多發，一個重要原因是經營主體責任落實不到位。我國肉菜經營集中度低，包裝化、品牌化程度不高。90%-95%的蔬菜經營戶是個體，散裝和無包裝蔬菜佔87％以上；75%以上的生豬定點屠宰企業是手工和半機械化操作，白條肉、非包裝肉佔90%以上，進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度難以落實。另外，我國食品質量安全監管涉及多個部門，尚未建立統一的部門間信息共享機制，經營者身份、肉菜來源、流向及質量等信息大部分是紙質的、零散的，標準化、規範化不足，難以實現互聯互通、多方共享，讓不法分子有隙可乘。

　　建立肉菜流通追溯體系，不替代任何監管部門的職責。目的是使各流通節點的信息互聯互通，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯鏈條，變“點監管”為“鏈監管”，既充分發揮各監管部門的職能，又加強部門間的執法協作，實現肉菜質量安全的全過程無縫隙監管。這樣，出了問題可以很快查到責任主體，避免打擊一大片。故意制售有害食品的不法分子將不敢肆意妄為，守法的經營者出於自身利益考慮，也會在食品質量安全上嚴格把關。追溯體系和信息化管理平臺的建設，將大大增強商務主管部門為食品安全監管部門支持和服務的能力，加大執法監管力度；還可以為消費者查詢和維權提供幫助，營造安全放心的消費環境。

　　（二）建設追溯體系，是發揮商務主管部門職能，加強流通行業管理的迫切需要。

　　實行索證索票和臺賬管理，是《食品安全法》規定的硬性措施。鼓勵和支持食品經營者採用先進技術手段，記錄食品的來源、流向及相關信息，是《食品安全法》及其實施條例規定的重要原則。《食品安全法實施條例》還規定了商務主管部門在食品經營行業管理方面的職責。推動建設肉菜流通追溯體系，是商務主管部門實施行業管理的重要抓手，可以推進産業結構優化，促進食品經營行業健康發展，對整個流通行業發展也十分重要。追溯體系建成後，流通信息的標準化、電子化就會實現，索證索票和臺賬管理就會更加規範，監管部門的監管效率會顯著提高，行業管理與執法監管的協作配合會更加密切，肉菜質量安全就會更有保障，商務主管部門的作用也會更好地發揮。

　　建設肉菜流通追溯體系，也是商務部支持和保障城市“菜籃子”建設的一項重要措施。隨著城市化進程的不斷推進，目前大中城市肉菜供應量平均70%以上來自外埠，本地菜比重持續下降，特別是北方城市本地菜比重更小，保障安全的任務更加艱巨。強化“菜籃子”市長負責制，落實食品安全地方政府責任，在穩定和提高城市自給能力的同時，要堅持全國“一盤棋”，否則每個城市、每個地區都會孤掌難鳴，出了問題也難以追溯源頭。建設追溯體系，就是為了順應全國農産品大流通的趨勢，消除“信息孤島”，逐步實現産、運、批、零全程的鏈式管理，加強市場監測及運行調控的準確性和及時性，在保障供應和質量安全上為市長們提供服務，當好幫手。

　　（三）建設追溯體系，是推進農産品流通現代化，轉變流通發展方式的迫切需要。

　　近年來我國農産品現代流通迅速發展，但總體上仍較落後，批發市場、集貿市場等傳統渠道仍承載著80%以上的生鮮農産品流通量。流通組織化、信息化程度低，設施簡陋，方式粗放，98%以上的批發市場仍以現貨現金、一對一的對手交易為主；流通鏈條長、環節多，流通成本高、損耗大、效率低，質量安全難以保障。以人民群眾最關心的食品質量安全為主攻方向，以建設肉菜流通追溯體系為突破口，促進農産品流通的現代化，是轉變流通發展方式的重要內容。

　　最新研究表明，信息化已經成為流通現代化的重要標誌和流通方式創新的重要載體，發達國家流通業的技術應用程度僅次於金融業。黨的十七屆五中全會強調，要堅持把科技進步和創新作為轉變經濟發展方式的重要支撐，為我們轉變流通發展方式指明了方向。信息技術的不斷創新和互聯網的深入發展，“物聯網”、“智慧地球”、“未來城市”等概念的提出，為我們提供了新的機遇和強大武器。建設追溯體系，就是要運用現代信息技術，推動流通企業業務流程再造，優化肉菜流通交易和管理方式，促進連鎖經營、現代物流和電子商務等現代流通方式發展，提高肉菜流通的組織化程度；創建放心肉菜渠道品牌，擴大品牌化、包裝化、標準化肉菜的市場佔有率；通過技術手段採集、分析、運用農産品流通信息，穩定以銷定産的協作關係，提高質量安全監管水平。總之，從肉菜到農産品，從試點到覆蓋全國，以點帶面，流通信息化、現代化的步伐就會加快，流通發展方式的轉變就會大有希望。

　　2009年，商務部、財政部在全國10個省市開展“放心肉”服務體系建設，上海、青島等部分城市探索建立豬肉質量安全信息可追溯系統，取得了積極成效。有的城市還將追溯産品擴大到了蔬菜，進行了積極嘗試。特別是上海市，由於肉菜流通基礎設施建設、信息化和標準化建設、質量安全追溯體系建設起步較早，基礎較牢，效果也比較好，為我們開展試點積累了寶貴經驗。這充分説明，開展肉菜流通追溯體系建設試點是有基礎的，實踐證明也是可行的。希望各位市長和各地商務主管部門的同志高度重視，增強信心，把這項利國利民的大事抓緊抓好。

　　二、建設肉菜流通追溯體系的基本思路和主要任務

　　商務部、財政部印發的肉菜流通追溯體系建設指導意見，是在充分調查研究、總結地方先進經驗的基礎上形成的。基本思路是，深入落實科學發展觀，以信息技術為手段，以法律法規標準為依據，以發展現代流通方式為基礎，實現索證索票、購銷臺賬的電子化，切實提高肉菜質量安全保障能力，加快流通現代化進程和發展方式轉變。

　　（一）以信息技術為手段，兼顧多樣性與統一性。

　　採用先進適用的信息技術是追溯體系建設的核心，沒有信息技術支撐，追溯體系的建設就成了無源之水、無本之木。在推進肉菜流通信息化的過程中，應處理好多樣性與統一性的關係。多樣性是指信息採集手段和載體可以採用多種技術模式。當前，無線射頻識別（RFID）、集成電路（IC）卡、條形碼以及互聯網等技術和方式相對成熟。上海、青島、南京等地採用比較成熟、成本較低的集成電路技術，成都、無錫等地則採用成本相對較高的無線射頻識別技術。每個城市的市場發育程度、流通方式、管理和技術基礎、運行成本接受程度都有不同，各試點城市可根據自身實際，選擇不同的技術模式，儘快把追溯體系建立和運行起來。

　　統一性是指採集信息的內容要統一，以滿足互聯互通要求。具體來説，要做到信息採集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規範、追溯規程在全國範圍內實現“五統一”。肉菜是典型的全國大市場、大流通，建設追溯體系必須要著眼于實現全國流通信息的互聯互通，方案設計既要考慮近期的現實需要，更要考慮未來全國聯網的要求。如果各城市之間、各地區之間形成信息孤島，將來全國聯網就會難以實現；如果屆時重新改造或另起爐灶，就會造成巨大浪費。我們已經起草了《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規範》，希望大家認真研究，提出寶貴意見。我們還將制定專門的技術標準、管理制度和操作規範，為“五統一”提供支撐。

　　（二）完善法規標準，嚴格市場準入。

　　追溯體系是制度設計與技術應用的統一體，需要完善的法律法規和標準支撐。立法的關鍵和難點是解決建立追溯體系的直接法律依據問題，在法律尚未對追溯體系信息化做出明確規定的情況下，要堅持多層次立法。商務部將在推進和總結試點工作的基礎上，研究制定部門規章，或者修訂《流通領域食品安全管理辦法》，細化《食品安全法》及其實施條例的相關規定。上海、青島等地的經驗表明，結合城市流通管理實際出臺地方性法規，是週期短、見效快的好辦法。上海市規定生豬及生豬産品産銷對接制度，青島市規定實行“備案登記、查驗換證、協議約束、品牌經營、聯合監管、全程追溯”為主線的肉品流通監管新模式，為順利推進豬肉流通追溯體系建設提供了有力保障，值得其他城市學習借鑒。

　　標準化是農産品現代流通的重要基礎和抓手，也是追溯體系建設和運行的基本前提。沒有標準，追溯很難實現。我們正抓緊編制流通標準“十二五”規劃，力爭3-5年內全面完成主要農産品流通標準的制修訂工作。一是借鑒發達國家經驗，合理確定農産品標準框架體系，加快農産品購銷要求、等級、包裝、標識、儲存、保鮮、追溯等標準的制修訂工作。這項工作得到國家標準委的大力支持，2010年底前將有一批標準出臺。二是鼓勵流通企業符合良好生産規範（GMP）要求，實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP），申請相關質量安全認證，提高食品安全管理水平。三是完善法規政策，加強宣傳引導，加大標準實施力度，督促市場主辦者、經營者嚴格按照標準執行進貨查驗，強化市場準入管理，逐步做到無法追溯來源的産品不允許上市，上市的都可以追溯。

　　（三）抓住關鍵環節，夯實流通基礎。

　　追溯體系的建設與流通發展水平密切相關。流通基礎設施越完善、現代化程度越高，這項工作就越容易開展。近年來，商務部會同財政部先後開展了“雙百市場工程”、“標準化菜市場改造”、“農超對接”、“放心肉服務體系建設”等工作，再加上各城市高度重視，積極推進，城市肉菜流通體系更加完善，為試點工作打下了良好基礎。但把追溯體系建設好，還有大量工作要做，尤其要抓好兩個關鍵環節。

　　從蔬菜來看，要著力抓好批發市場電子化統一結算。目前，80%以上的蔬菜通過批發市場進入城市。管住批發市場，就管住了城市蔬菜流通的主渠道。一方面，應統一政策要求，將全部大型批發市場尤其是一級批發市場全部納入試點，否則，市場開辦者和經營者就會有顧慮，擔心因不公平競爭而遭受損失；另一方面，應在批發市場全部推行電子化統一結算，利用技術手段改造交易模式，從流程上強化對經營主體的管理，確保監管信息採集的真實性和有效性，從而滿足追溯的需要。據我們了解，一些批發市場和經營戶擔心電子化結算後稅費增加、商業秘密得不到有效保護。這些問題還需進一步研究解決。

　　從肉類來説，要進一步提高屠宰行業集中度。建好肉類追溯體系，關鍵在於管住屠宰環節。目前，一些城市定點屠宰企業數量多，條件參差不齊，低水平惡性競爭嚴重。這個問題不解決，追溯體系很難建立起來，即使建起來也很難真正發揮作用。希望各地結合追溯體系建設需要，按照規劃壓縮定點屠宰企業數量，把産能進一步向規模化、機械化、規範化的屠宰企業集中。昆明市利用調整城市佈局的機會，將當地12家定點屠宰企業縮減為4家，優化了行業佈局，淘汰了落後産能，提高了肉品質量安全保障水平，值得學習借鑒。

　　（四）城市試點先行，逐步全面鋪開。

　　總體工作部署上，我們將堅持試點先行、重點突破。選擇城市試點主要是考慮：一是城市是肉菜主要銷區市場。按年人均消費豬肉40公斤、蔬菜120公斤計算，一個百萬人口城市年均肉菜消費量分別達到4000萬公斤和1.2億公斤。全國百萬人口以上城市120多個，消費人口聚集，一旦發生問題，危害面和社會影響面都相當廣。二是城市批發市場、標準化菜市場、超市等流通基礎設施比較完善，建設追溯體系有良好的基礎。三是城市具有“菜籃子”市長負責制的體制優勢。具體工作安排上，2010年，我們選擇上海、大連、青島等10個有一定基礎的城市，從肉菜“一葷一素”入手先行試點。下一步，我們將視情況把其他具備條件的大中城市納入試點，並逐步擴大到水果、水産品、豆製品等其他農産品。今年未納入試點的城市，要做一些準備工作或自行開展試點；沒有試點城市的省（區、市）可以根據自身情況和條件，選擇一些城市進行試點；已有試點任務的省（區、市）也可以適當擴大範圍。

　　需要特別強調的是，除了在10個城市開展試點外，目前我們還在財政部的大力支持下，開展海南農産品現代流通綜合試點，追溯體系建設是其中的一個重要方面。海南農産品輻射全國，追溯體系建設更為複雜，但是要參照試點工作指導意見，研究符合海南特點的追溯體系，尤其要考慮將來與全國的對接問題。

　　三、關於試點工作的幾點要求

　　建設肉菜流通追溯體系，是一件打基礎、利長遠的大事，是一項艱巨複雜的系統工程，也是一項需要不斷開拓進取的全新任務。大家要高度重視、精心組織，明確任務、突出重點，按照《商務部辦公廳 財政部辦公廳關於肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》（商秩字[2010]279號）精神和今天簽署的協議，把試點工作抓緊、抓實、抓出成效，為下一步向全國推廣進而實現追溯體系的網絡化和全覆蓋打下基礎，積累經驗。

　　（一）要作為“一把手”工程全力推進。

　　強化“菜籃子”市長負責制，是國務院的明確要求。與過去相比，現在市長們不僅要讓市民的“菜籃子”裏面有肉有菜，還要讓肉菜質量好、安全有保障。肉菜流通追溯體系建成了，市長們管好“菜籃子”會如虎添翼。因此，希望各試點城市把追溯體系建設納入“菜籃子”市長負責制總體框架，作為“一把手”工程統籌推動。希望“一把手”親自挂帥，分管市長直接負責，建立以商務主管部門為樞紐，農業、工商、質監、食品藥品監管等相關部門參加的協調機制，形成肉菜流通管理和質量安全監管齊抓共管的局面。

　　儘管試點的主體是城市，但省級商務主管部門的工作絲毫不能放鬆。要加大協調力度，為試點城市在資金、人才、制度設計等方面創造條件、提供支持。這項工作要盡可能地爭取主動，希望各位廳局長及時向上級領導彙報。

　　（二）要進一步完善落實試點工作方案。

　　我國地域遼闊，各地情況千差萬別，國家出臺的任何一項政策措施，都不可能面面俱到。各試點城市要在把握政策實質、遵守法律法規的前提下，認真領會本次會議精神，學習借鑒上海等地的經驗做法，進一步完善試點工作方案。要落實責任分工，明確目標進度，細化配套措施，狠抓工作落實，加強監督檢查，確保每一項任務落實到位。大家務必要開動腦筋、大膽實踐，創造性地開展工作。要及時發現和解決出現的問題，不斷總結經驗教訓，通過健全法律法規、加強制度建設、完善標準體系，為追溯體系建設及運行提供有力保障。

　　（三）要大力推動現代流通體系建設。

　　追溯體系與現代流通體系建設相輔相成。各地要按照十七屆五中全會關於擴大內需、建立擴大消費需求長效機制的要求，抓緊制定商務發展“十二五”規劃，並抓住國家推廣應用物聯網等技術的大好機遇，不斷完善流通基礎設施，著力推進連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，大力提高農産品標準化、品牌化、包裝化經營程度，提高流通現代化水平。省級商務主管部門要統籌兼顧，把指導推動追溯體系建設與“雙百市場工程”、“標準化菜市場改造”、“農超對接”、“放心肉服務體系建設”結合起來，為試點城市提供支持。試點城市要把發展現代流通納入本市重點民生工程，切實加以推動。

　　（四）要加強經費保障，嚴格資金使用管理。

　　近兩年，國家為應對國際金融危機，實行積極的財政政策，中央財政並不寬裕。在這種情況下，2010年中央財政專門安排4億元資金用於追溯體系建設試點，是很不容易的，充分表明了黨中央、國務院對這項工作的高度重視，也充分表明財政部對這項工作的大力支持。但追溯體系的建設和運行需要大量投入，僅靠中央財政資金是不夠的，希望各試點城市安排必要的配套資金，確保追溯體系能夠建起來、用得上、可持續。

　　需要強調的是，財政資金都是納稅人的錢，我們決不能浪費挪用，更不能貪污腐敗。試點城市商務主管部門要密切配合財政部門，制定完善的資金管理辦法，切實用好管好資金，最大限度地發揮資金使用效益，從制度上防範奢侈浪費、貪污腐敗等行為。各級商務主管部門、財政部門要加強資金使用情況的監督和檢查。

　　（五）要堅持政府推動，市場化運作。

　　肉菜流通追溯體系建設的過程，也是轉變政府職能、調動市場開辦者和經營戶發揮主體作用、吸引消費者共同參與的過程，要堅持政府推動、市場化運作。綜合運用經濟、法律、行政手段，不能由政府部門大包大攬。發揮新聞媒體的力量，樹立積極參與追溯體系建設、肉菜質量安全有保障的優秀企業典型，引導消費者主動選購可追溯肉菜。還要充分發揮輿論監督、社會監督作用，促進追溯體系不斷完善。

　　同志們，建設全國肉菜流通追溯體系功在當代、利在韆鞦，人民期盼、任重道遠。我們要以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入落實科學發展觀，同心同德，真抓實幹，大膽探索，開拓創新，把這項工作認真抓好，為改善民生和促進流通現代化做出新的、更大的貢獻。