中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高恒

　　中國網絡電視臺消息：漁民出海打漁在很多內陸人的想象當中該是一個有些浪漫的行為，但是如果你真的了解漁民的生活就會知道，那可真不是一個浪漫的活兒，浪漫浪漫，大浪來了颱風來了可不能跑得太慢，海上來的大自然的風險此起彼伏，從某種角度來説，簡直是在玩命，但是危險僅從大自然中來也就罷了，千百年來世世代代漁民早已經總結出應對的經驗可以保命護身。

　　然而近些年來，大自然外的風險越來越大，在新聞中我們時常聽到一會兒中國漁民被日本抓了，一會兒被朝鮮抓了，有一會兒受到菲律賓軍人的侵犯，這風險應對起來可就沒那麼多經驗，該怎麼辦呢？新聞週刊本週視點關注中國的漁船該向哪開？

　　短片一

　　解説：

　　這是一段韓國海岸警衛隊追趕中國漁船的視頻。在這場衝突中，9名中國船員被抓扣，韓方稱有4名韓國海警受傷。在黃海海域上，中國漁民和韓國海警衝突正日益頻繁。

　　僅僅20多天后，從本週二開始，韓國海警展開大規模“應對戰術訓練”，專門針對的就是其認為在韓國海域非法捕魚的中國漁船。據稱，訓練將持續近一個月時間，有22艘各式艦艇參與這次演習。在黃海，中國漁民與韓國海警衝突為何不斷升級，乃至以命相搏？中國漁民又經歷了怎樣的境遇？

　　解説：

　　在向韓方交納了8000萬韓元擔保金之後，13名中國船員才得以回國療傷。被抓扣、毆打，交納鉅額罰款，似乎是很多中國漁民都曾有的經歷。遇到韓國海警，中國漁船通常在船舷豎起鐵絲網 架起鋼棍，防止登船；而韓國海警相對應的手段則包括橡皮棍、催淚彈、電子衝擊槍，以及監獄。在韓國，當地媒體把其認為在越界捕魚的中國漁民形容成“海盜”，而中國漁民遭遇的是韓國海警不斷升級的裝備和暴力執法。今年4月19日，韓國仁川地方法院對去年12月中國船員涉嫌刺死韓國海警一案進行宣判，船長程大偉被判處30年重刑。

　　中國外交部發言人劉為民：中方注意到韓方有關判決，中韓在黃海尚未劃定專屬經濟區界限，中方不接受韓方單方面使用“專屬經濟區法”對中國漁民做出判決。

　　解説：

　　從北往南，不只是在黃海，在中國周邊海域，最近半年多以來，中國漁民似乎麻煩不斷。而鄰國針對中國漁民的抓扣、毆打、鉅額罰款、判刑越來越頻繁，甚至有中國漁民被殺害。

　　解説：

　　到本週，黃岩島事件已持續了一個半月，而最初也正因菲律賓企圖非法抓扣中國漁民開始。在這起事件之後，很多人也才了解到，僅在距南沙最近的港口之一、世代捕魚的瓊海潭門鎮，就有數百漁民有被周邊國家海警抓扣、甚至坐牢的經歷。

　　麥陸游漁民：問我們你們承認南沙是菲律賓的領海就放你們（回家）聲明，就放你們回去，那我們不聲明，坐牢了。

　　我們知道這個都是中國的領海，哪能給他佔對吧，我們子孫也要到那裏去作業的，讓他佔我們子孫到哪出海。

　　解説：

　　往往是在我國政府與菲律賓華僑反復交涉下，很多漁民雖然得以釋放，但卻因繳納了高額贖金，船被沉沒甚至拍賣，從此背上了沉重的債務。在頻繁的漁業糾紛背後，隱現的卻是國家主權、經濟利益、政治考量乃至複雜的海洋劃界等諸多因素，而越來越多出現在充滿風險和不確定海域的中國漁民，權益該如何保障？

　　中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高恒：目前中國現在海岸線是18000公里，有很多鄰國，任何一個國家，只要是沿海的漁民都，都有一個守衛邊疆的責任和義務，在沒有戰爭的情況下，漁民總是處於第一線，因為他要生産，他要捕魚人家不讓捕直接衝突就來了。

　　主持人：過去的中國漁民走不了那麼遠，一來小門小戶，船都不大，想走遠也走不遠；二來，近海魚産品就夠豐富，走那麼遠幹嘛？但是隨著捕撈業的壯大，以及污染的加重，近海裏可撈的海産品越來越少，漁民只好越走越遠。但這一遠，風險和問題就一塊兒來了，有的時候走得太遠，漁民開過了界，進了人家國家的海域，那咱不佔理兒。可現如今，經常是在咱自己的海裏，卻突然冒出有些國家不講理的主，把中國漁民扣押，這又該怎麼應對？

　　短片二：

　　解説：

　　海洋是漁民的土地，因為它的可持續利用性，各國都在加快爭奪動物蛋白資源的步伐。但由於近海的污染和過度捕撈，中國近海漁業卻呈現萎縮態勢，為了討生活，越來越多的漁船開始遠離海岸線。

　　高恒：一般的漁船都有北斗星的導航，漁船在什麼地方一般都比較清楚，這樣可以加強對我們漁船的監控和保護。

　　解説：

　　北斗導航是我國自行研製開發的衛星定位系統，而船載北斗導航系統也標明了海上各種區域的界限，因此在遠離海岸線作業，並且處於無爭議海域時，船長可以清楚地知道自己是否存在越界行為。

　　大連灣某船主：現在所有的船隻都得安北斗導航，或者黑天，或者晚上哪個區域讓你這個船走，衛星導航都知道，如果沒有它，一點目標沒有。

　　上海海洋大學海洋政策與法律研究所副教授唐建業：比較遠的區域進行作業的話，這個系統是必須裝的。第一個加強漁船的管理，就是他們通過這個北斗系統能在家裏，在屏幕上能看到你船的位置，就知道你有沒有超範圍作業，這是一個很重要的作用。另外一個作用就是為了安全，海上航行安全，如果一旦發生事故了以後，可能知道你在哪兒，能夠及時去搜救。

　　解説：

　　而隨著中國與海上鄰國間漁業糾紛的頻繁出現，北斗導航其中一個功能顯得尤為重要，那就是以航行記錄作為證據，來判斷漁船是否存在越界捕撈的事實。

　　高恒：在這種情況下，誰在什麼地方，一般還是有客觀依據能夠解決這個問題，就看兩個國家有沒有誠意，有誠意就好辦，我把你的沒收了，給你毀了，你還有證據嗎？

　　解説：

　　顯然，如果普通漁業糾紛摻雜了政治或者惡意勒索等因素，高科技的衛星定位也就沒有了意義，再加上不同海域內的複雜情況漁民無法全面了解，糾紛也就難以避免。

　　上海海洋大學海洋政策與法律研究所副教授唐建業：中國跟韓國之間,是在1999年簽了一個協定，然後這個協定是在2001年6月份生效了，這個協定有幾種水域，第一種就是中韓的漁業暫定措施水域，在這個水域是雙方可以共管的，但是雙方對於對方漁船沒有管轄權的，就是對方不能對另一方的漁船採取執法行為，它只能通告。

　　解説：

　　除暫定措施水域之外，中韓之間還有“各自專屬經濟區海域”以及“維持現有漁業活動水域”，不同水域實施不同的管理方法。而與中日之間的漁業糾紛則集中出現在釣魚島附近海域。

　　上海海洋大學海洋政策與法律研究所副教授唐建業：（釣魚島）這是中國固有領土，但是日本它認為這是它的領土，所以説它對於中國漁船進入附近水域進行捕魚作業，特別是領海以內的水域進行作業，他進行了一些武力的行為。

　　高恒：還有一個沖繩鳥礁的問題，這些海洋爭議用《國際法》去衡量就是了。南邊就比較複雜一些，中國和越南、中國和菲律賓、中國和馬來西亞，還有汶萊，還有一個海上劃界和印尼也有關係，涉及到幾萬平方公里海域的問題。

　　上海海洋大學海洋政策與法律研究所副教授唐建業：既涉及到主權歸屬的問題，也涉及到漁業資源的問題，更涉及油氣資源的問題。當然還涉及到非周邊國家的這個國際航行的問題，所以這個南海問題相對來説比東海、黃海更複雜。

　　解説：

　　中國有長達1萬8千多公里的大陸海岸線，有300萬平方公里的海洋國土面積，同樣也有日、韓、越南、菲律賓等8個存在海上爭議的鄰國，而當中國漁民越來越多地出現在充滿風險和不確定性的海域時，個體的經濟利益與國家間的海洋爭端也越來越緊地綁在了一起。

　　短片三

　　解説：最近幾天北京邦盛律師事務所的劉明俊律師和他的搭檔們，正為浙臺漁運32066號漁船狀告韓國海警暴力執法案件忙碌著。目前，韓國濟州島法庭已經受理了這一案件，並確定了6月15日開庭審理。漁民要打官司，官司的被告竟然是韓國海警，這將是我國首例漁民依法維權的涉外案例。

　　劉明俊（北京市邦盛律師事務所律師）：漁民這邊對這個處罰是不服，所以提出要求，根據韓國那邊法律程序，提出一個要求正式審判的程序。

　　解説：

　　要打官司的漁民就是今年1月17日在所謂的韓國“專屬經濟海域”內緣，遭到韓國海警暴力執法的浙臺漁運32066號漁船的漁民們。這艘漁船的13名中國船員被野蠻毆打，其中五人傷勢嚴重，還致三名船員當場昏迷。

　　顏可青（浙臺漁運32066號漁船船東）：目的就是討回尊嚴，討回公道，就是要提醒韓國海警一定要理性對待我們中國漁民。

　　解説：

　　在這起案件中，浙臺漁運32066號漁船不僅遭到暴力執法，還被迫向韓國海警方面繳納了8000萬韓元，約48萬人民幣的擔保金。漁民希望通過這個官司，要求歸還擔保金，並承擔所有船員的醫療費用。

　　龐林虎（浙江省台州市涉外漁業協會秘書長）：這個官司打起來的話，漁民付出的代價，是很沉重的一個代價，律師費十五萬，其他錢加起來可能還要十五萬左右。

　　解説：

　　雖然從來沒有受理過跨國漁業糾紛的經驗，但是北京邦盛律師事務所還收受理了台州漁民的案子。

　　劉明俊（北京市邦盛律師事務所律師）：看到這樣的消息之後，覺得漁民太弱勢了，幾個漁民他面對的執法警察，但在某種程度上，他面對的是另外一個，以國家作為後盾的執法機構，這樣的話他的實力肯定是非常不對等，而且處於一種孤軍奮戰的狀態。

　　解説：

　　據有關媒體報道，最近幾年韓方對中國漁船的罰款總額高達1.64億元人民幣。不僅如此，五月二日，韓國國會還出人意料地通過了《關於在專屬經濟區對外國人的漁業活動等行使主權的法律》修正案，大幅加強了對非法捕撈的中國漁船的制裁力度，罰款上限提高了一倍。

　　尹卓（軍事專家）：這實際上是想造成一種既成事實，他的國內法已經在這個海域裏得到實施，這也是一種宣誓主權的行為，會被人記錄在案。

　　解説：

　　“小事化大”應該説是最近幾年韓國海警在中韓漁業糾紛的處理原則，再加上媒體的大肆報道，使得韓國國內對中國漁船厭煩情緒十分強烈。採用相似手段的還有日本右翼勢力，4月16日，日本東京都知事石原慎太郎在美國喊出要“購買”我國固有領土釣魚島，併為籌措“購買”釣魚島的資金髮起募捐活動，煽動日本民眾捐款。

　　高恒（中國社科院世界經濟與政治研究所研究員）：石岩申太朗這是一個政客，買島是一場鬧劇，釣魚島的主權歸屬問題是歷史，還有國際法説得很清楚，就是要攪局，涉及到主權問題，特別是日本在炒作這一點，有戰略目的，就是要把水攪渾。

　　解説：

　　製造事端，通過各種方式來宣示主權是最近發生種種漁業糾紛的背後的目的。今年3月15日，日本那霸檢察審查會檢察官指定辯護律師以“妨礙公務執行”為由，對中國船長詹其雄提出“強制起訴”。2010年9月中日撞船事件後，雖然被扣押的船長詹其雄17天后已放還中國，但是沖繩那霸檢察審查會一直沒有放棄強制起訴對詹其雄。儘管最後因起訴書未能在2個月內送達詹其雄手中，該起訴已經失效。但日本希望用國內法淩駕國際法之上，達到宣誓主權的意圖確實非常明確的。鋻於這種局勢，有專家提出應該鼓勵中國漁民前往爭議地區捕魚以顯示本國的存在。

　　唐建業（上海海洋大學海洋政策與法律研究所副教授）：那些區域本身就是我們的，我們應該鼓勵漁民去做，同時因為漁民他是個體，只有政府對這些區域頒布法律，然後派政府公務船在那兒進行執法，保護。

　　解説：

　　近年來，中國漁民的身影不斷出現在爭議海域，他們的存在一方面宣示了主權，但另一方不斷的紛爭也把這些漁民推向風口浪尖。有報道顯示，我國現有漁船20多萬條，但是漁政船、海監船的數量卻遠遠跟不上。如果被外國海警扣押，他們往往孤立無援，面臨著罰款、沒收船隻、甚至是在異國坐牢。

　　高恒（中國社科院世界經濟與政治研究所研究員）：要使我們的海監和漁政更有力量，特別是海上要成立警察性質的武裝，我們應該積極的想辦法來維護我們國家的領土主權完整，還要保護我們的漁民，中國人講道理，但是也不受人欺負，受人欺負了國內也無法交待。