新華視點：雨潤模式 發展實業還是圈錢遊戲？——雨潤集團在遼寧大規模低成本擴張調查

　　新華網瀋陽5月24日電 我國最大肉製品企業之一的雨潤集團近年來在遼寧省密集佈局，所建生豬屠宰項目卻因産能過剩，開工率嚴重不足。“新華視點”記者深入調查了解到，雨潤之所以願做這樣的“賠本買賣”，得益於以農業項目獲取了大量補貼資金和優惠政策。土地免費、財政扶持、收費減免，雨潤集團在借惠農政策低成本擴張的同時，對農業的帶動作用卻並不明顯。

　　大規模建廠－－雨潤為何做“賠本買賣”？

　　江蘇雨潤食品産業集團總部位於南京，是中國500強企業。近年來雨潤在遼寧密集佈局，連續建設和籌建10座大型生豬屠宰場，獲取了大量農業補貼資金。

　　2011年下半年雨潤在遼寧省黑山縣建成的項目，總投資3億元，具備年屠宰生豬200萬頭能力。近日，記者通過種種渠道獲取了項目協議書，發現雨潤獲取的補貼和支持資金，佔項目總投資的接近三成。

　　雨潤集團與黑山縣政府簽訂的協議書顯示，項目佔地194畝，綜合地價4850萬元先收後退，“縣政府在收到雨潤土地款後的10個工作日內，以財政補貼方式獎勵給雨潤”。同時，項目建設期間，黑山縣政府協助雨潤向上爭取農業産業化扶持資金4000萬元，協助新工廠落實5000萬元貸款的財政貼息資金。

　　隨後，新項目的運行費用也被大幅減免。協議約定，新工廠的檢疫費、“防五”證明、消毒證收費實行年度包乾上繳，每年不超過8萬元。遼寧省肉類協會辦公室負責人華立海説，目前遼寧各地動物衛生監管部門對生豬屠宰每頭收取5至8元的檢疫費，如果雨潤黑山項目按照設計的産能規模進行生産，僅檢疫費一項每年就應收1000萬至1600萬元。記者粗略計算，縣政府協調給予雨潤的補貼、減免和財政支持資金總計近億元。

　　雨潤集團與遼寧省大石橋市的合作如出一轍。雨潤2011年確定在大石橋投資，其與大石橋市政府的項目協議顯示，雨潤從這一項目獲得補貼共計1.431億元。其中包括當地政府退土地款4130萬元；租地400畝，政府支出880萬元；200萬頭生豬屠宰加工項目，政府扶持3500萬元；6000萬隻肉雞屠宰加工項目，政府扶持5000萬元；10萬頭商品豬養殖項目，政府扶持800萬元。

　　據遼寧省肉類協會統計，近年來雨潤已在遼寧省的開原、調兵山、瀋陽、黑山建起4座畜禽屠宰企業，另外還有6座在建或簽完協議待建，獲取補貼資金數億元，違規獲取國家免費土地3000多畝。

　　遼寧省服務業委員會一位不願透露姓名的負責人證實，依照遼寧省相關法規，新建屠宰項目必須徵求省服務業委員會的意見，而雨潤集團包括黑山項目在內，多家工廠均未經同意便開工建設，確屬違規。

　　低成本擴張－－雨潤對當地發展起什麼作用？

　　據遼寧省服務業委員會介紹，近幾年全省生豬屠宰産能迅速擴張，去年已突破6000萬頭，而同期的實際屠宰量和消費量，均只有1000萬頭左右，産能嚴重過剩。

　　而這其中，享受鉅額補貼的雨潤集團成為産能擴張的“急先鋒”。據遼寧省肉類協會統計，目前雨潤已建成的4個生豬屠宰項目，産能達到600萬頭，而其簽訂協議的在建、待建産能則高達1250萬頭。“也就是説，未來雨潤在遼的殺豬能力將達1850萬頭，接近目前全省年屠宰量的兩倍。”華立海説。

　　記者走訪已建成半年多的雨潤黑山項目，由於未經審批，沒有拿到定點屠宰許可證，這座大型工廠舉行完開業慶典後，就一直沒有開工。遼寧省服務業委員會統計顯示，雨潤在遼寧已經投産的3座大型生豬屠宰廠，開工率一直只有三分之一左右，接受記者採訪的相關負責人認為，這一開工率很難保證盈利，“但雨潤之所以大規模建廠，與地方政府給予大量補貼有很大關係。”

　　5月14日，負責在遼項目的雨潤集團瀋陽辦事處主任楊凱林接受了記者採訪。儘管他拒絕透露這些年獲得補貼資金的具體數額，但他承認，優惠政策對集團的投資有很大吸引力。至於産能過剩，楊凱林認為，“各縣市主要領導都認同雨潤的項目，他們有自己的判斷”，另外，用雨潤這樣的先進項目去替代中小企業的落後産能是發展趨勢，他們的項目對農民發展養殖業有很大的帶動作用。

　　這一説法卻被業內人士否定。瀋陽農業大學畜牧獸醫學院副院長何劍斌説，理論上講，加工項目會帶動處於上遊的農業生産，但加工能力嚴重過剩，帶動作用就會削弱。遼寧最大生豬養殖協會－－瀋陽市心連心養殖協會負責人徐春吉表示，雨潤儘管規劃發展養殖，但目前其多數項目光有屠宰場，沒有養豬基地，也沒有與養殖戶建立緊密合作關係，其豬源主要靠豬販子零散購入，無論是對帶動養殖業，還是從源頭上保障食品安全都沒有太大效果。

　　高代價招商－－“雨潤模式”警示了什麼？

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示，“項莊舞劍，意在沛公”，雨潤是典型打著農業項目的“幌子”，搞資本炒作的模式。

　　“‘雨潤模式'可以概括為：先是誇大投資計劃，向政府申請高額補貼和配套資金，自己用少量投資便能建起新工廠；然後將低成本獲得的土地資産，抵押給銀行貸款，作為企業運轉資金；而雨潤將無償獲得的土地和資産計入利潤，還可通過上市公司發行新股獲益。”遼寧省肉類協會負責人孫喜笑説。

　　本該是扶持農業龍頭企業的補貼資金，在“雨潤模式”下卻變成過剩産能快速擴張的“助推器”，不僅沒有達到帶動農業的效果，反而破壞了公平競爭的市場規則。一些專家和業內人士認為，有關部門要堵住一些地方濫用農業補貼的漏洞，把惠農政策用在“刀刃上”。

　　首先，農業補貼不能成為盲目招商的附贈條件。東北財經大學經濟學教授肖興志説，雨潤的運營模式之所以屢獲成功，與地方政府招商引資的政績衝動有很大關係。“一些地方在招商引資中偏愛大品牌、大項目，只要是知名企業進駐，都會想方設法出臺優惠政策，而不管引進來的産業是否適合當地需要，”肖興志説，正是抓住這一心理，一些企業將項目精心包裝，打著農業産業旗號爭取補貼，“可見，一些地方對招商引資的考核體系亟待調整。”

　　其次，農業補貼不能以“短、平、快”項目為重點。長期研究農業産業化課題的廣州市奶業協會理事長王丁棉説，我國一批乳品企業沒有養牛場，肉製品企業沒有養豬基地，農業産業發展本末倒置，究其原因，在於逐利資本更願意進入“短、平、快”的農業産業鏈下游，建工廠、打廣告、做營銷、搶市場，追求低成本快速擴張。

　　“這種模式下，大企業不願進入農産品種植、養殖環節，難以從源頭上保障食品安全和産業良性發展。”王丁棉説，而各地的政府補貼資金重在扶持加工項目，助長了這一勢頭。

　　記者在採訪中還注意到一個有意思現象－－雨潤和一些地方政府為保密工作煞費苦心。在黑山項目協議上，雙方先是在主協議上約定建廠事宜，而土地免費、政府給予大量補貼資金等信息，則主要在兩份補充協議上約定，其中還特意註明，“雙方對補充協議書均需嚴格保密，不得洩露給其他方。”

　　遼寧開宇律師事務所律師孫洪文説，儘管項目協議可被企業視為商業秘密而不作公開，但涉及公共利益的政府補貼、優惠政策，應當建立公開、公示制度，以杜絕暗箱操作，防止套取資金。(“新華視點”記者)