外籍男子當街猥褻中國女孩遭路人圍毆  視頻截圖

      你好觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　在2008年北京奧運會之前的時候，有一首歌就快速的開始流行了就是《北京歡迎你》。其實到現在為止北京奧運會落幕馬上都快四年了，但是這首歌依然流行，因為它代表了北京這座城市對天下所有賓朋的一種歡迎態度，北京歡迎你。但説句實話，越來越覺得北京可不一定歡迎所有的你，假如你是非法入鏡，你是非法居留或者你是非法工作的這樣的“三非”人員的話，北京就不歡迎你。從現在開始北京的警方將一直到8月底開展百日的針對清理“三非”外國人員的專項活動。如何有分寸把該做的事情做好，如何讓人們不過度聯想，今天我們一起關注它，來的可不一定都是客。

　　今天一場由北京市公安局開展的集中清理“三非”外國人行動正式開始，這場持續到8月底的百日專項清理行動對於大多數中國百姓來説，也第一次了解到身邊外籍人士中的這些特殊群體。

　　“三非”外國人指的就是非法入境、非法居留以及非法工作的外國人，他們的行為已經違反了我國入出境管理法的相關規定，應當受到相應的制裁。

　　據統計，非法犯罪外國人中“三非”問題較為突出，此類外國人大多無生活來源、無穩定住所、無正當職業，有的甚至專門來華從事非法犯罪活動。

　　目前在北京，每天實際存在的外國人將近20萬，他們在北京、旅遊、工作、生活，居住在北京市所有的行政區縣。當越來越多的外籍人員融入北京的同時，一些外籍不法人員也借機混雜期間，製造的非法犯罪事件時有發生，為此，北京市公安局為了維護首都涉外治安秩序，將主要在三個方面展開整治行動。

　　北京市公安局負責人介紹説專項行動中，北京警方將發揮多警種聯動的整體優勢，採取重點社區清查、重點部位定期整治，嚴格審查簽訂申請等措施，加大整治“三非”等外國人非法犯罪工作力度。

　　清查行動一部分是以在大街上隨機厲行檢查以及入戶檢查等方式展開，除此之外，北京市公安局還將充分發揮群眾的力量，對外公佈專門的舉報電話，市民一旦發現有“三非”人員的線索除了可撥打熱線電話，還可以向當地的派出所舉報。而“三非”外國人一旦核查屬實也將面臨罰款或拘留，並處限期出境或者驅逐出境。

　　中國政法大學法學教授 曲新久：非法入境主要就是你沒有合法的批准，進入中國境內，往往是涉嫌非法偷越國邊境。非法滯留就是他的入鏡是合法的，但是它超出了在中國的允許居留的時間。非法滯留就是一個非法行為。

　　隨著經濟社會的發展，北京這座國際大都市正越來越地吸引著外國人的到來。據統計目前在北京生活的外籍人員中韓國人規模是最大的，他們中大部分都生活在北京的東北四環的望京區域中。據《中國社會發展報》報告2011年的最新數據，北京望京小區常駐韓僑約有3萬人，佔該小區總人口五分之一。韓國人在望京地區經營的餐廳、超市、茶館、美容院等超過了500家，望京也因此有了北京“韓國城”之稱。而根據北京出入境邊防檢查總站發佈的數據顯示，2011年上半年入境北京的外國籍旅客及人數達199萬之多，創下歷史新高。而除了這些出差旅遊等在境內短期停留的外籍人員外，根據我國2010年第6次人口普查數據顯示，現居住在北京市並接受普查登記的外籍人員有91128人，北京市的外籍人數也僅次於廣州、上海，位列全國第三。

　　白岩松：談到清理這“三非”人員，先不説北京，先説全國的一個數字，你可能感覺它的必要性是何在。從2000年開始一直到現在12年時間，進出中國的人次以每年10%的速度增長，到現在已經是每年五六千萬人次。我們的窗門大開，因為歡迎天下很多很多的朋友，但是很多“三非”伴隨著合法的人員混雜期間，給中國的治安包括社會的整體環境帶來的挑戰越來越大。我們關注這“三非”，這非是非法的非，第一個是非法入鏡，是外國人拿著中國主管機關簽發的有效簽證，他沒有，或者他也沒有合法有效的入鏡證件，或者偷渡或者是闖等等。如何處罰他，一般是罰款1000元以上，10000元以下的罰款，或者三日以上、十日以下的拘留，還可以限期出境或者驅逐出境，當然要犯罪的話就要追究刑事責任。

　　非法居留就是你原本該待十天，結果你待到了二十五天，甚至到了二百五十天等等，未在簽證或者居留許可規定的有效停留期內辦理簽證或者居留許可證件的非法行為。 也是罰款處理，警告，每多待一天就要處500元的罰款，但是總額不超過5000，或者是三天以上十天以下的拘留，情節嚴重的要處限期出境。

　　對不執行公安機關的外國人，在強制其執行決定的同時還有警告或者1000元以上，10000元以下的罰款，也是最後限期出境。

　　我們看最後的非法工作，你沒有取得在華合法的就業身份，私自從事社會活動獲取勞動報酬的行為，打亂了整個合法的正常市場。如何處理，除了罰款限制出鏡等等，有一個很有意思的，對於外國人，就是他非法工作的打擊還要治本，就是誰雇用他，我們特別注意，對私自雇傭外國人的單位和個人，在終止其雇用行為的同時可以處5000元，以上50000元以下的罰款，並且責令其承擔遣送私自雇用的外國人的全部的費用。你單位明知道他是非法的工作，你還允許他工作，你要承擔的責任就更大。

　　但是我想在打擊和清理“三非”人員的時候，這“三非”既是上限又是下限，上限説的是你當然不能擴大化，只是針對三個非法行為的外國人的清理給擴大化，同時它又是下限，我們不能説天下都是客，睜只眼閉只眼就過去了，對一個法制國家來説同樣是不合適的。其實北京剛剛開始這項工作，在這之前全國外國人待的最多的地方是廣東，廣東針對“三非”人員的清理工作很早之前就開始了，他們有很多經驗，我們去廣東再看一看。

　　2009年7月15日，廣州發生一起非洲裔外籍人員聚集派出所並堵塞交通事件。

　　廣州市公安局越秀分局副局長 戚凡科：7月15號下午3點鐘左右，越秀區公安分局礦泉派出所民警依法在廣園西路唐旗服裝城二樓進行治安檢查時，發現一名外籍男子，正在非法兌換外幣，外籍男子見到民警前來檢查迅速用手擊破檔口的窗戶玻璃，並從窗口往下跳，背部被玻璃刮傷，隨後自行到醫院接受治療，目前傷勢穩定。

　　事發後，民警迅速撥打120電話，及時將傷者送往醫院救治，在這期間陸續有一些非洲裔人員來到礦泉派出所門口聚集，廣州警方隨即組織民警對現場外籍人員進行教育和勸解，圍聚的非洲裔人員逐漸散去。隨著近年來在廣東出入境的外國人數的增多，非法入鏡、非法居留、非法就業的三非外國人員也開始出現，由此也引發了一系列的社會問題。

　　今年2月23日珠海邊防支隊獲悉，近期有人將組織一批偷渡入鏡的越南人進入廣東從事非法勞務。

　　3月12號，邊防執行官兵在高速公路收費站通道，成功攔截一輛大巴車，當場抓獲涉案人員45名，經過審訊涉案偷渡人員均承認了非法事實。廣東省是中國出入境外國人數最多的地區，通過廣東省出入境的人數也在逐年上升，2007年開始，廣東省公安廳加大對“三非”外國人的治理工作。

　　廣東省公安廳出入境管理局副局長 申勇強：在全國率先出臺了政府的規章，規範了外國人的服務管理工作，2007年以來，省委省政府先後出臺加強外國人管理服務方面的意見，是2011年3月份省政府頒布了155號令，《廣東省關於加強外國人管理服務的暫行規定》，這個規定是在全國開創了地方政府對涉外事務立法的先河。

　　2007年以前，對於“三非”外國人廣東省已開展專項行動為主，而近年來他們更多是為外國人提供服務。

　　申勇強：我省在廣州、深圳等珠三角十個城市建立了106個外國人管理服務站，建立了36個外國人融入社區的示範點，另外我們也通過外國人在廣東的一些商會及時向他們介紹我們相關的一些法律法規，和外國人應該注意的一些事項，促進中外的一些了解和溝通。

　　解説：據申勇強介紹，對於“三非”外國人，廣東省目前已經形成了常態化的治理，而近年來，廣東省“三非”外國人的數量也越來越少了。

　　申勇強：我省近幾年已經將清理“三非”外國人這項工作納入了全警種的一項工作，要求培訓各基層的公安機關派出所，按照出入境&&各警種參加區域行動，周邊聯動的常態清查“三非”外國人工作機制。

　　白岩松：這幾年在亞運會的前後我經常去廣州，在廣州的時候明顯感覺，現在在廣州的外國朋友是越來越多了，其中黑人朋友所佔的比例是非常大的。其實從表面看你一時間很難區分出誰是合法的在這裡居住，包括工作的。這又是“三非”人員，他非法入鏡，非法居留，甚至非法工作。其實在廣州為什麼會有這麼多的外國人，當然無利不起早，跟其中相當大的比例在廣東做貿易有很大的關係。比如説以廣東為主要的居住地，再輻射到國內的其他市場進口小商品等等，包括電子産品，比如説運到非洲去，通過這樣去掙錢。但是一個問題在於有的時候他是合法的人員，但是身邊也有很多帶進來的“三非”人員，這給管理以及整個社會治安都帶來很多挑戰，説句實話，清理“三非”人員有的時候並不太容易。比如説，當你知道他有可能是“三非”人員的時候，語言不通，不提供任何的信息，這個時候你想確定他是哪個國家，去找他的大使館或者領事館去做相關工作的時候，一拖就很長時間，你無法送他，因為人家閉嘴，不張嘴，所以不是簡單一個清理“三非”人員就能立即取得非常明顯，和立即全部能夠解決問題的，難度很大。

　　接下來，針對這個問題我們連線中國人民公安大學涉外警務係的教授向黨，向教授您好。

　　中國人民公安大學涉外警務係教授 向黨：您好。

　　白岩松：首先很多人可能比較關注，今天一看新聞北京不是歡迎您嗎，怎麼突然開始百天清理“三非”外國人員，究竟是因為來我們這裡的外國人越來越多了，同時“三非”人員越來越多，還是其他的一些因素？

　　向黨：從兩個方面理解這個問題，一方面確實是合法來華的外國人越來越多，同時又各種非法違法行為的外國人也多了，應該是一個累加效應，90年代外國人越來越多之後，到了21世紀，這種違法犯罪的勢頭是逐年增加的趨勢。另外一方面對這兩年中央也提出社會管理改革創新的問題。公安機關從全國角度講也在研究如何加強對社會的管理、服務、控制。其中必然要涉及到對外外國人管理加強和整治問題。

　　白岩松：向教授在這個過程當中，對我們來説也是一個挑戰，是一個新的必須做好的事情，如何掌握分寸，一方面是真的在清理“三非”人員，另外一方面又不讓大家過度聯想，中國不好客了嗎，中國不對外開放了嗎，對外國人不友善了，這個分寸如何拿捏？

　　向黨：不是這樣，應該説我們國家自改革開放以來，無論是法律制度還是工作管理的政策，我們都是非常歡迎外國朋友來中國的，我們有很多外資企業，外國人都參與其中。當然我們在提供便利為外國人在華工作、學習、就業提供便利的同時，我們對出現的一些非法行為，非法的苗頭也應該進行及時治理，這兩項應該是並行不悖的，應該明確説來中國的外國人絕大部分都是友好的，都能夠遵守中國的法律法規，能夠和中國公民和諧、友好相處。但是確實有少部分人，不遵守中國的法律制度，不遵守中國的風俗習慣，甚至發生一些侵害中國公民利益，侵害中國國家主權，國家利益的事情，應該説這兩個方面不矛盾。

　　白岩松：還有一個問題，其實真要清理起“三非”人員，我剛才説過了有相當多的難度，比如説他保持沉默不説國籍，你想去查的話都很難，另外也存在裏應外合的問題，我們恐怕也有他身邊的朋友在幫助他，藏匿他等等。這項工作真正做好如何改進一些制度和方法，在清理方面有創新的思維，您覺得重點是什麼？

　　向黨：你説的很對，這個問題難度很大，因為治理“三非”外國人問題也是整個公安機關對整個社會加強管理改革的一部分。外國人在中國我們要加強對他們的管理，改革開放以來我們有一些法律制度現在顯然出現了滯後我們的管理手段和方法有一些缺失，比如説公安、外交、教育、工商、勞動等部門這些部門溝通聯絡的不太好，信息不能共享，加上公安機關內部各個警種不能聯動，像剛才廣東、北京他們這次全警聯動，這樣一個實現動態的管理，今後通過法律的修改，改革措施的完善和管理模式的改變。我們一定會及時地糾正這些管理的缺陷，有效地打擊外國人非法犯罪活動。

　　白岩松：一會兒還會有問題向您請教。其實針對“三非”外國人員相對界限比較清晰，但是節目一開始我已經説了2000年以來我們每年進出口的外國的人次以10%的速度在增長，五六千萬人次之巨，因此有很多不是“三非”人員可能就是在中國正常人員，但是他有時候也在犯罪，我們又該以如何的心態面對他們，既不過於寬鬆也不超越法律的界限用道德夾住了很多很多的其他的聯想，我們該如何調整自己的心態和方法，來繼續關注。

　　北京宣武門地鐵站口，人流進進出出，熙熙攘攘，這裡是很多人每天上班生活的必經之地，然後就在一週前的午夜，這裡卻發生了令人意想不到的一幕。

　　根據北京市公安局的官方消息，2012年5月8號23點左右，一名外籍男子酒後在公眾場所對一名女子進行猥褻，有人發現後進行制止並報警。北京警方及時趕到現場將該男子抓獲。

　　宣武門地鐵站旁的這個花壇既是當時案件的發生地，而目前這一外籍男子以依法被拘留審查，經查這名男子為英國國籍，持旅遊簽證。雖然這一外籍男子並非北京警方著力打擊的“三非”外國人，但當這樣的行徑明目張膽出現在我們的街面，卻似乎讓人無法不去正視，某些外籍人員在華的非法行為。

　　我們可以看到外國人在華的非法行為並非個案，隨著中國外籍人口不斷增多，此類案件的數量也有增多趨勢，而與之相悖的卻是我國現行相關立法的相對滯後。

　　中國人民公安大學涉外警務係講師 吳新明：以前我們國家關於外國人管理這塊，專門有一個法律，叫《中華人民共和國外國人入鏡出境管理法》以及實施細則，那時候是80年代制定的，隨著我們國家經濟發展，實際上我們國內和國際的形勢都發生很大的變化。

　　除了《中華人民共和國外國人入鏡出境管理法》、《中華人民共和國國籍法》為1980年公佈實施，外國人在華就業管理依據的也是1996年原勞動部、公安部等部門聯合發佈的外國人在中國就業管理規定，多年未曾修改。然而這一現狀有望在今明兩年有所改觀。

　　吳新明：公安部出境管理局在積極推進《出入境法》出臺的工作，把中國人出境入鏡管理法和外國人入鏡出境管理法兩法合一，這個法現在正在人大審議過程中，估計可能最快今年年底或者明年就出臺。

　　記者：這個合一之後會有什麼樣的一些突破或者變化嗎？

　　吳新明：比如説以前我們是把外國人案件處置權、管轄權全部由地市一級公安機關才有權管轄，新的出入境管理法出臺以後，就有可能把外國人，涉外的案件處置權力就會下放到縣一級公安機關。

　　而若把外國人案件處置權力下放就將涉及基層公安部門的處理能力問題，而實際上一些基層派出所在操作上缺乏相關經驗和知識。

　　吳新明：因為我們國家政策方面是外交無小事，所以我們對涉及到外國人犯罪這一塊警察處理起來都很謹慎，尤其是一些沒有經驗的基層派出所，他們遇到外國人非法犯罪問題的時候，他們往往不知道該怎麼做，就是我們常説的，不敢管，不會管，管不了。他在處置過程中處理比較慢，不是很果斷，有很多事情要請示上級，如果上級如果回復的比較慢的話，有時候容易造成事態進一步擴大。

　　專家更指出，隨著我國外籍人口的增多，有必要建立相應的信息系統。以便有效追查和遏制外國人的非法行為。

　　吳新明：現在我們國家也進行推行進一步簽證制度的改革，如果外國人簽證帶有他的生物特徵，生物信息，比如他的指紋，我們就很快能夠根據他的入鏡記錄查清，核實這個外國人的身份。

　　白岩松：首先我們要介紹剛才連線的向黨教授，正在參與前不久《出入境管理法》草案的修改，向教授您覺得新修改當中的變化，是否有助於從源頭上去解決“三非”外國人的問題？

　　向黨：應該説新的《出入境管理法》，現在人大常委會正在進行二審，今年頒布以後為治理“三非”外國人提供一個有傚法律保障。這次常委會針對法律草案進行了較大幅度的修改，特別是對“三非”外國人非法出發力度有了進一步提高，包括提高罰款數額在全國主要城市設立一些非法外國人的拘押場所，包括加強對非法外國人的清理和遣返，各項措施都會進一步落實，可以預見新的法律頒布以後，各地公安機關全警聯動會把中國的“三非”外國人的上升的勢頭加以有效遏制。

　　白岩松：好，非常感謝向教授接受我們的連線。

　　中國人常説一句話“林子大了什麼鳥都有”，每年10%速度的增長，五六千萬這樣的進出人次，將來還會增多，因此好的很多的外國朋友我們要歡迎，但是一些非法的等等也會有，但是如何保有我們正確的心態就非常重要了，比如説前不久的英國流氓，很多人就會想到百年恥辱，想到英法聯軍等等，其實這就屬於過渡了，用法律去做準繩，既不因為他是外國人好像涉及到外交了，我們就睜只眼閉只眼，另外一方面也絕不必上升到一個多麼歷史遙遠，他只要犯罪我們就去打擊，要麼是人，要麼是犯罪嫌疑人，這樣的話中國也有助於成為一個更加有效的法制國家。