新華網北京5月3日電（記者　徐博　劉剛）中國國務院常務會議日前討論通過了《社會保障“十二五”規劃綱要》，並確定了“推進制度建設”等六項主要任務。專家認為，中國按時完成這些任務面臨著巨大挑戰。

　　“推進制度建設”包括“實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋”和“改革機關事業單位養老保險制度”。中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認為，僅上述兩點在“十二五”期間完成起來就很具有挑戰性。

　　2009年12月，中國首批新農保試點啟動，年滿60周歲的參保農民可按月領取養老金。2011年7月，中國又啟動了城鎮居民社會養老保險試點，年滿60周歲的參保居民可按月領取養老金。根據國務院決定，2012年將實現兩項制度全覆蓋。

　　“這兩項社會保險具有‘低起步’的特點，完成起來難度相對較小。”鄭秉文説，截至3月底，中國新農保和城居保的總參保人數達到3．76億人，其中達到領取待遇年齡的人數為1．07億。

　　“真正有難度的是全國城鎮職工基本養老保險，尤其是農民工的養老保險！”鄭秉文説。根據人力資源和社會保障部統計，截至2011年底，城鎮職工基本養老保險參保人數為2．84億；農民工總量達到2．53億人。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛説，到2011年底，農民工參加城鎮職工基本養老保險的人數為4140萬。而無法打通新農保、城居保與城鎮職工基本養老保險的銜接轉換通道，則很難提升中青年農民工的參保率。

　　鄭秉文説，與“實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋”相比，“改革機關事業單位養老保險制度”的難度有過之而無不及。

　　從1985年起（少數地區從1984年起），中國各地紛紛開展了重建養老保險社會統籌制度的試點。1991年，國務院頒布了《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，在全國建立養老保險社會統籌制度。

　　“公務員的退休金是財政撥款，沒有社會化，許多財政撥款的事業單位養老保險也沒有社會化；而企業則是通過市場化運作自行繳費。因此兩者一個是退休養老金性質，一個是社會保障性質。”中央黨校教授周天勇介紹説。

　　2008年2月，國務院常務會議討論並原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。

　　“‘十一五’的後四年中國在進行這樣的改革，然而成效並不是很明顯。”鄭秉文坦言，“現在‘十二五’已經過去了一年，而目前改革的目標又加上了機關公務員，想要在四年內完成這個任務，難度可想而知。”

　　鄭秉文等專家同時指出，雖然任務艱巨，但《社會保障“十二五”規劃綱要》和會議確定的主要任務對中國完善社保制度的意義毋庸置疑：既是對現有社會保障體系框架的修繕，又為“十二五”期間社保事業的發展提供了明晰的路線圖。