2011年10月底，四川省衛生廳2010年中西部地區村衛生室信息化建設項目進行國內公開招標，這個項目需要採購4.4535萬台一體式計算機，涉及近1 .7億元的採購金額，幾乎所有的計算機企業都志在必得。但《經濟參考報》記者近來獲悉，這次招標被惠普、方正、同方等企業聯合質疑為“量身定做”，而同一項目的部分軟體採購至今沒有結果，兩次開標均以流標告終。

　　供應商質疑招標“量身定做”

　　據了解，四川省衛生廳的這次採購是根據《衛生部辦公廳關於做好農村居民基本公共衛生服務工作的通知》和《2010年中西部地區村衛生室信息化建設項目管理方案》文件制定的鄉村衛生機構信息化改造項目，目標是為90%的村衛生室配備滿足業務管理需要的電腦，10%的村衛生室配備移動PDA設備，開發與整合村衛生室管理信息系統，並在所有縣部署運行。

　　由於立項時間在2010年，因此名稱叫做“四川省衛生廳2010年中西部地區村衛生室信息化建設項目政府採購項目”。

　　惠普、同方、方正三家聯合質疑的焦點是招標産品的技術配置。本次招標採購的産品是一體式臺式機，要求intel雙核處理器2.6G主頻，內存為2G，硬盤500G，顯示屏為17寸寬屏。

　　這樣的技術要求並不高，但“顯示屏為≥17寸寬屏”引起了大家的質疑。三大廠商在質疑函中一致表示，17英寸寬屏一體機為聯想獨有，其他企業都是20英寸以上的顯示屏。如果以20英寸以上顯示屏的一體機與17英寸顯示屏一體機競標，那價格上明顯居於劣勢。

　　海爾電腦則從另外一個方面對這個項目進行了質疑———資質認證加分的設定。根據招標文件，本次招標有很多資質認證方面的分數，比如投報品牌銷售量在IDC(互聯網數據中心)的排名，排名最高的可以得到5分。海爾在質疑函中指出：“IDC數據排名對産品的質量、服務和前景已經沒有實際參考價值。此項有嚴重的指向性，有悖公平競爭原則。”

　　此外，海爾負責人表示，標書中“原廠商售後服務通過COPC -2000認證的得5分”也是一個重要的質疑點，因為這個認證是總部設在美國的商業盈利性公司出具的，認證的合理性、權威性、實用性本身就存在問題。

　　同時，對於項目採購一體機而不是常見的臺式機，惠普、同方、方正三家廠商也在質疑函中提出異議。他們認為，一體機是介於傳統臺式機和筆記本電腦之間的較高集成度的産品，是高集成度的主機和顯示器集成為一體的産品，試想某個村衛生室一體機的某個部件出項問題，現場維修的可能性幾乎為零，只能連同顯示器整機一起運往廠商的維修中心進行修復，並不適合農村衛生院使用。且因一體機的高集成設計，可擴展性非常差，對於未來用戶增加應用功能將無法實現硬體支持，他們一致建議轉而採購常規臺式機。

　　和硬體項目一樣，此次採購涉及的醫療軟體系統以及另外1萬台電腦的“四川省衛生廳縣醫院信息化平臺建設項目”也受到東軟、中軟等一些企業的質疑，問題同樣是資質加分。

　　軟體項目的招標文件顯示“供應商獲得省部級及以上科技進步獎”、“參與醫療衛生信息化相關的國家“十一五”、“十二五”、“863”、“技術創新基金重點科研課題或項目”以及參與制定衛生部“衛生信息標準”都可以作為加分項目，這部分分數達到12 .5分。此外，供應商還要提供在川繳納社保證明材料，要繳納28份才能獲得滿分10 .5分。供應商認為這些條款有比較強烈的指向性。

　　四川衛生廳回應稱質疑不合理

　　面對多方質疑，採購人四川省衛生廳在2011年10月24日發出了《四川省衛生廳關於村衛生室信息化建設項目技術參數質疑的復函》。

　　四川省衛生廳認為，三大計算機廠商提出的質疑並不合理。

　　首先，招標文件要求的是大於等於17英寸顯示器的寬屏一體機，因此各廠商也可以投報20寸英顯示器的機型，同樣符合招標要求，不是歧視性條款。政府採購法規定：採購人可以根據採購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，無論是IDC的銷售業績，還是ISO、COPC-2000和HDI認證都不是專有廠商獨有的東西，而是第三方出具的認證，所有廠商都可以去申請，因此不存在差別待遇或者歧視待遇。

　　其次，針對三家供應商質疑的“能完全按照標書細節要求實現功能的軟體為聯想獨有”這一條，四川省衛生廳解釋，隨機附贈的應用軟體方面，採購人並沒有規定必須要計算機生産商編寫的軟體，供應商可以為本項目採購商用軟體，一樣可以滿足招標文件需求。

　　至於一體機項目本身的問題，四川省衛生廳認為廠商的觀點有失偏頗，採購一體化電腦的決定經過專家論證並無問題。因此決定不予更改，照常招標。

　　而面對軟體部分招標的質疑，四川省衛生廳則不予回應，只是稱仍然按招標文件執行。對此，一些軟體企業進行了“抵制”，不參加招標，致使兩次開標由於沒有多少企業參與而以流標告終。

　　加分名目繁多影響充分競爭

　　在這個項目中，所涉及的分數分佈有如下幾項：價格35分，技術30分，服務14分，政策功能(節能環保)4分，IDC銷售業績5分，政府採購萬台合同數目6分，ISO認證兩種2分，COPC-2000和HDI認證2分，財務狀況2分。

　　COPC證書為歐洲認證且在國內計算機生産廠商品中只有聯想公司擁有；HDI認證體系國內也只有聯想具備該項認證；而同時擁有節能、環保兩項認證的也僅有聯想一家，這樣的分數設置是否合理？

　　江蘇省財政廳政府採購管理處處長吳小明表示，《政府採購法》第二十二條中規定：採購人可以根據採購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。根據這一條，採購人可以針對項目的特點提出特定的需求，但前提必須是“合理”。

　　國際關係學院教授趙勇也認為，資質加分必須滿足兩個條件：第一，需要的資質是否是採購項目所需要的；第二，能否形成有效競爭，如果所需要的資質僅僅是少數廠商所獨有的話，那就有指定品牌的嫌疑了。

　　各項加分的存在，對投標供應商的投標報價有著很大的影響“對於計算機産品而言，這是一項十分成熟的産品，各個品牌的技術相當，主要的競爭集中在價格上。而各項加分過高是很不合理的。加分不是不能有，但是必須是合理的，而且分值不能太高，否則只能影響價格競爭。現在的計算機基本都是組裝的，各個品牌的技術差異不大，政府採購項目中，應該更多地考慮價格和服務因素。”同方電腦商用系統公司總經理張偉表示。

　　中國招標投標協會特聘專家、上海市政府採購評審專家金翔表示，對於通用類産品而言，5分或者10分的品牌分以及銷售業績分過高，3分以下比較合適，太高多的加分項易導致不公平。

　　金翔解釋説“如果過分看重以往的銷售業績和品牌，一些新的品牌就很難進入政府採購市場，二三線品牌也難有上升空間。應該給新的品牌贏得競爭的機會，否則新品牌在這個市場得不到認可，失去信心，很可能退出政府採購市場。這樣做有可能導致一家獨大，最後導致壟斷，最終損害採購人利益。應當保證政府採購市場的充分競爭。”