2011年我國計劃安排建設保障性住房和各類棚戶區改造住房1000萬套，建設資金突破1.3萬億。2012年全年保障性安居工程開工總量基本確定在700萬套，對2012年內竣工的保障性安居工程總量目標，確定為500萬套。

　　政府必須是主導者

　　近年來，針對保障性住房的建設問題，各地都進行了一些非常有意義的探索，形成了重慶模式、杭州模式、北京模式等。

　　從理性層面看，政府必須是保障房建設的主導者，其利益需求是實現政府維持社會公平和穩定的功能。2008年11月，“加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施遊牧民定居工程，擴大農村危房改造試點”被列為國務院進一步擴大內需、促進經濟增長的十條措施之首，同年12月的中央經濟工作會議明確要求“保持房地産市場的健康發展”、“要把滿足居民合理改善居住條件的願望和發揮房地産支柱産業作用結合起來……”房地産是一種特殊的消費品，由於社會個體稟賦和資源佔有的差異性，無法完全通過市場完成資源的配置。因此，政府作為實施二次分配的主體，有義務通過二次分配達到對社會弱勢群體的住房保障功能。

　　如何創新資金籌集模式

　　作為重要的民生問題和社會問題，保障性住房建設得到了各國政府的重視，其政府參與模式從直接到間接，集中體現為美國模式、德國模式、日本模式和新加坡模式。不同的參與模式分別從提供融資貸款、利息補貼等財稅優惠政策，加強立法保障和鼓勵合作性建設、建立住房建設和金融機構等組織方面做了可貴的探索，為我們提供了豐富的經驗。

　　如何多方面籌集建設資金？日本政府通過專門機構與商業機構共同為保障房建設提供資金支持。住宅金融公庫是日本為保障房建設融資設立的專門機構，其資金來源於中央與地方政府的財力支持以及以政府信用、中央補貼等形式進行的債券發行。德國建立了封閉性住房金融體系，這一金融體系的存貸款利率不受金融市場供求關係和通貨膨脹率的影響，住房儲蓄利率始終保持在6%以下，而住房儲蓄約佔德國全部住房信貸的22%，保證了德國保障性住房建設的資金需求。新加坡政府建立了住房公積金制度，隨著居民收入增加，公積金存款會有大幅度增加，公積金成為新加坡保障性住房建設的重要資金來源。美國的廉租房建設資金來源中政府支出佔25%，其他來自引進投資信託基金並鼓勵私人金融機構提供低息貸款。

　　如何探索住房保障的實現模式？德國政府通過政府資助，由個人、非營利住宅公司、自治團體建造，向多子女家庭、殘疾人、低收入者以及領取養老金或領取救濟金的居民出售和出租住房。新加坡政府實行了政府全方位主導的運營模式，通過成立專門機構負責建設公共租屋，由政府無償提供土地，向中低收入者出售或出租，完成住房保障任務，並且政府還直接控制商品房的交易和價格。

　　如何體現建設與分配公平

　　參與保障住房建設的其他利益主體對保障房建設過程的影響程度和重要性取決於政府制度設計的有效性，良好的制度設計有利於激發利益相關者在保障房建設過程中的積極性。因此保障房建設的重點是政府建立一個有效的協調機制。從保障房建設的流程看，融資體系有效性、建設和分配上的公平性、效率性和微利性是保障房建設協調機制建設的重要前提條件。

　　首先，從“經濟型政府”向“服務型政府”理念的轉變。我國地方政府的工作重點正在逐步轉移到民生建設，住房保障作為人民群眾最關注的民生問題之一，迫切需要政府健全機構設置，強化實施步驟。在保障房建設的過程中，向“服務型政府”的轉變意味著政府需要建立一個有效的協調機制，通過制度設計科學調整利益相關者的行為模式，依靠制度管質量，改善制度環境。

　　其次，合理界定低收入群體的規模及變動性。中低收入群體是保障房建設制度的受惠者，按照政策規定，保障性住房只能出租或出售給中低收入家庭。根據社會發展狀況合理界定保障群體的範圍，是保證保障房建設的數量以及保障房分配的公平性的主要內容。政府應該加快建立健全審查準入制度，制度設計的明細程度將會提高非低收入群體的機會成本，切實體現對低收入群體的保障效果。保障性住房的退出制度建立與準入制度的建立同樣重要，這一制度將是擴大保障性住房來源和受益群體的重要途徑。

　　第三，為保障房建設搭建有效的融資平臺。目前保障房資金主要來源於中央財政撥款、各地政府土地出讓金劃撥以及住房公積金三個部分。但是仍然不能滿足近期大規模保障房建設的需要。因此，要建立長期穩定的財政資金投入機制，實施公積金貸款、保險資金投資、商業銀行貸款、社保基金參與等多種方式創新保障性住房融資格局，建立信託基金引導和推進民間資本的投入。

　　第四，強化房地産開發商參見保障房建設的利益驅動，引導企業履行社會責任。作為保障房的建設者，房地産開發商在建設過程中雖然直接利益不足，但是卻可以獲得多元的間接利益，如通過一二級聯動獲得土地開發權、在配件項目中實現低成本拿地、在保障房地塊中配建商品房獲得盈利空間等、在履行企業社會責任的過程中提升企業市場佔有率和社會影響力。（作者單位：東北師範大學商學院）