25日，中國社會科學院經濟學部召開2012年中國經濟形勢分析與預測春季座談會，將今年中國經濟增長速度的預測數據從之前預測的8.9%下調至8.7%，並提出應警惕今年面臨的債務風險。

　　預測

　　速度將進一步回落

　　中國經濟形勢分析與預測座談會，中國社科院每年于春秋兩季各舉行一次，在模型模擬與實證分析的基礎上預測中國經濟發展趨勢以及宏觀經濟政策走向。

　　與去年10月份預測的2012年中國經濟將同比增長8.9%相比，此次預測下調至8.7%。

　　“中國經濟形勢分析與預測”課題組成員、中國社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松對《經濟 參 考 報 》 記 者 解 釋 説 ：2 0 1 2年，在發達經濟體復蘇乏力、歐洲主權債務危機難以根本好轉以及國內投資增速放緩的背景下，我國經濟增長速度將進一步回落。但考慮到預調微調的作用和較大的政策空間，預計2012年我國G D P增長速度 可 達8 .7%左 右 ， 比 上 年 回 落0 .5個百分點，但仍處於平穩適度增長區間。

　　李雪松強調，2012年我國經濟社會發展雖然仍面臨不少困難和挑戰，但是我國發展仍處於重要戰略機遇期，經濟運行的基本面是好的，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。預計2012年我國宏觀經濟將呈現增長速度適度、民生不斷改善、物價漲幅回落、國際收支更趨均衡的發展局面。

　　在座談會上，國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良認為當前經濟下行的壓力依然很大。主要表現在三個方面：

　　首先，工業增加值的同比增長速度在下滑，尤其是重工業。今年一季度，重工業同比增長11%，比去年同期低了將近4個百分點。重工業生産的主要是投資品，一季度投資增長還比較快，重工業增加值減速説明重工業企業在大量地去庫存，這不利於經濟增長。

　　其次，社會消費品零售額的增長遠遠低於很多人預期。主要是餐飲業、文化業、體育用品業下降得非常快。這些行業消費的主力是城鎮中低收入者，下降的主要原因是城鎮居民收入增長比較慢，對未來的信心不高。另外，家用電器行業基本是零增長，這與優惠政策的退出有關。

　　最後，農民工招工難和大學生就業難並存。祝寶良認為，這實際上説明當前國內産業結構的調整還比較緩慢。

　　不過，國家統計局統計司副司長王文波認為對經濟走勢的判斷不必過分悲觀。他説，今年一季度G D P同比增長8.1%，總體來説還算是適度較快的增長，預計二季度起經濟就可能表現出平穩小幅回升的態勢。但他也認為，“國內政策應為創造需求加大力度。”

　　提醒

　　警惕債務風險

　　中國社科院之所以下調對今年中國經濟增速的預測，是因為判斷“2012年我國宏觀調控面臨更加複雜的局面”。

　　在他們看來，2012年我國經濟社會發展面臨著不少困難和挑戰，這其中除了之前大家經常提到的全球經濟增長面臨下行風險，歐洲主權債務危機短期內難以根本解決外，國內經濟運行面臨的風險也在增加，尤其要警惕政府和企業的債務風險，以及房地産市場衍生的金融風險。

　　其中，最需要警惕的是政府債務風險。課題組表示：根據審計署公佈的審計公告，從償債年度看，2010年底的地方政府性債務餘額中，在2012年、2013年、2014年分別有17 .2%、11 .4%和9 .3%到期，2012年將迎來首輪償債高峰。地方政府債務的信用主要靠土地收入，以及在經濟良性發展情況下的各類稅收來保證。但是，在當前房地産市場蕭條、各地土地頻頻流拍，以及經濟增速回落的情況下，部分地方政府的償債能力面臨較大壓力。歐債危機的發生再次提醒，必須高度重視政府財政的穩定性與安全性。

　　政府債務是關係經濟健康發展的重要變量。數據顯示，2011年末，中央財政國債餘額為72044 .51億元，我國外債餘額為6949 .97億美元。此外，我國還有大量未公開的債務，例如地方政府債務、高等院校的債務等等。

　　一位財政專家告訴《經濟參考報》記者，加總中央政府、地方政府、高等院校的債務，以及政府舉借的和政府擔保的外債，中國政府總債務就會達到G D P的50%左右。雖然距離歐盟對成員國規定的60%的政府債務警戒線有一定距離，但也應引起足夠的重視。他介紹説，美國、日本在戰後高增長的年代裏往往有財政盈餘。日本1970年時的政府債務才佔G D P的9.6%，1976年時也僅為21.1%。

　　去年以來，地方債風險就已引起了市場的深度憂慮。相當一部分地方融資平台資金鏈已高度緊繃，部分平臺公司由於短期資金鏈出現問題導致債務償還出現困難。在類似事件的擾動之下，債券市場一度出現恐慌情緒。

　　企業債務風險也需警惕。李雪松提醒説，銀行普遍把貸款放給大中型國有企業，而拉動中國出口和就業的廣大中小企業特別是小微企業，其資金需求時常求助於信託貸款或者民間高息借貸。“高利貸”居高難下的融資成本，遠遠超出一般企業的正常盈利能力，過度負債容易使企業資金鏈斷裂，産生企業倒閉的連鎖效應。

　　相關的還包括房地産市場衍生的金融風險。李雪松説，隨著國家房地産調控政策推進，目前部分城市房屋銷售量已經出現下滑，房價有所回落，土地流拍或底價成交現象明顯增多，開發企業資金鏈趨緊。在此背景下，如果房價下跌趨勢持續，並且房地産某個資金鏈環節出現斷裂，會增加銀行信貸風險，而且這種風險還有可能放大並蔓延到整個金融市場。

　　應對

　　改變軟預算約束

　　要化解債務風險問題，中國社科院給出了多重建議，其中一條是，“要改變政府、國有企事業單位的軟預算約束問題”。

　　中國社科院經濟學部主任陳佳貴認為這需要具體做到三點。首先，要加快修改完善預算法。

　　政府預算必須覆蓋政府收支的各個方面和各種項目，要由現在形式上的全覆蓋預算管理儘快過渡到實質上的全覆蓋預算管理；必須要有法定的赤字規模和全部債務餘額規模管理目標，不經人大通過不能突破；當年的財政結余的使用必須經過人大批准，除可以用於衝減赤字、轉入預算風險調節基金和彌補社保基金不足外，原則上不能用於增加預算撥款；政府和人大絕不能為任何經營單位提供債務擔保。預算經人大批准後，政府和財政主管部門必須認真執行，未經批准不能調整變動；人大應該用更多的時間、更多的精力加強對預算的審批和監督；要提高預決算的透明度，主動接受公民和新聞媒體對預決算的監督。

　　其次，國家要加強對國有企事業單位的預算管理。要把國有企業的收入納入預算管理，並提高利潤上繳的比重；要嚴格控制國有企業的負債率；嚴禁國有企業把資金投向生産能力過剩的行業、非主營業務領域，特別是非實體經濟領域。

　　“近些年來，軟預算約束的問題正在向事業單位蔓延。全國高校已經借債數千億元，不少連利息都難以支付，更不要説歸還本金。”陳佳貴説。

　　最後，考慮到部分醫院等事業單位借債時就壓根兒沒想過要還這部分借款，陳佳貴認為，非營利性的公益性事業單位，應該實行全額財政撥款；有收入的單位，要嚴格實行收支兩條線管理。這些單位要量入而出，不要追求規模擴張，盲目發展。

　　實際上，這也是當前各界共同在思考的問題。國家行政學院經濟學教研部教授時紅秀也對《經濟參考報》記者表示，清理債務更加需要重視體制機制建設，長遠之舉在於繼續推進政府改革。其中包括通過撥款限制、財務處罰等形式加強上級政府對下級政府的財政約束等。