一場沸沸颺颺的評價活動再度穿幫:近日,“盛世中華”徵評活動被指為詐騙活動,多名獲獎者沒事跡和作品,但獲獎者須交納2800元至3萬元不等。目前,警方已介入此事。

　　近年來漏洞百齣的各類評獎活動,可謂如過江之鯽,其中所暴露的問題也越來越多,亟待引起社會各界深刻的反思。

　　事實上,早在去年,民政部調查組就曾對“共和國脊梁”這一人物評比表彰活動給出了結論,“未經批准、備案,又存在變相收費問題,確屬違規。此外,超出了《行政等系統中央單位評比達標表彰活動保留項目目錄》的範圍”。

　　北京市海淀區人民檢察院近年來辦理過一批打著各類旗號尤其是“中字頭”旗號,以編書、頒獎、培訓、擔任職務、出國考察、與領導合影為名,讓被害人繳納各種名目的費用的詐騙案件。海淀區檢察院的辦案人員將類似的案件稱之為“榮譽型詐騙案件”,並在一份情況分析報告中指出,近年來,不法人員利用他人渴望獲得榮譽的心理,以許諾將被害人編入名人名錄、頒發榮譽證書等為手段,騙取他人財物的詐騙行為日漸增多。

　　上述報告中進一步分析,“從犯罪方法來看,犯罪嫌疑人大多是成立一個或者多個機構,然後與合法的組織機構(如雜誌社、社會團體)簽訂合作協議(有的案件的犯罪嫌疑人同時成立兩個機構,相互間進行合作),支付給合法機構一定數量的管理費用,以合法機構為主辦方,犯罪嫌疑人公司為承辦方的方式進行詐騙”。

　　此外,海淀區檢察院的辦案人員分析,榮譽型詐騙案件絕大多數是團夥作案。一般由主犯在工商局登記註冊成立公司、研究中心、研究院、文化中心等機構,之後招聘員工,員工經培訓後開展業務。

　　上述報告進一步分析認為,犯罪團夥內部分工明確,組織結構為:總經理——業務主管——業務員管理模式,另有財務和後勤人員。因此從形式上看,其有合法的組織機構外衣；從管理模式上,其有較規範的管理體制,不僅讓應聘的業務員在最初不容易辨別其真偽,更是讓被害人難辨其真假,具有極強的迷惑性。

　　中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波認為,當前社會上評獎亂象的根源,與政府部門自身評比達標表彰項目過多過濫有一定關係。

　　“在一些地方,上級熱衷於給下級頒獎,下級也樂於領獎。從行政機關運作的角度來看,上級行政機關對下級行政機關負有監督指導的職能,但沒有哪條規定是允許頒獎的。評比表彰頒獎愈演愈烈,個別政府部門的風氣也因此而變得十分浮誇。隨著這股浮誇風的蔓延,社會各界也紛紛效倣,一些包藏著各種利益的頒獎評獎活動也變得十分常見。”王敬波對記者説。

　　記者了解到,早在1996年《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於嚴格控制評比活動有關問題的通知》就作出規定:全國性或行業性的各類評比活動(包括對企業的各種評比活動),一律不得向企事業和基層單位及個人收費或變相收費。

　　此外,《社會團體登記管理條例》也規定社會團體不得從事營利性經營活動。藉口評選向獲獎者索要錢財,無論是合法團體還是非法團體,都不符合規定。

　　“我們國家對社會組織的管理正在經歷著一個由過去嚴格管理審批到逐步放開的過程,在一些地方只要有一個指導單位,經過主管單位審批後社團就可以去登記。”中國政法大學副校長馬懷德認為,社會組織應該嚴格按照章程和相關監管規定來履行相應職責,如果有任何違法犯罪行為或者不當行為,都應該由監管部門追責。

　　去年,全國評比達標表彰工作協調小組負責人就規範評比達標表彰活動工作有關問題表示,2006年至2009年期間,由中央紀委&&,人力資源和社會保障部等部門參與,全國共清查出各種評比達標表彰項目148405個,保留了4218個項目,總撤銷率為97.16%。

　　王敬波認為,由政府部門自己來評價自己本質上意義不大,至於給自己頒獎就更需要謹慎對待了。對於政府部門而言,真正合理而有效的評價主體應該是人民群眾。在逐步取消和減少政府部門自我評獎的同時,也應該鼓勵來自民間和群眾的評比表彰項目,從而能夠更加有效地促進依法行政工作。

　　中國政法大學教授劉莘建議,整頓評比達標表彰項目,從長期來看,首先是通過制定標準,規定什麼樣的獎項可以設立,什麼樣的不能設立。其次是讓審批、許可的程序公開透明,以保證其更加公正、合理。可以通過公眾參與討論的方式,聽取公眾對某些獎項的意見,以判斷其是否為公眾所需要。通過公正合理的程序來保證評獎許可具有合理性、合法性。