編者的話

　　胡錦濤同志指出："機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭。"為貫徹落實胡錦濤同志的指示要求，加強機關黨的建設，中共廣東省直屬機關工作委員會、中共惠州市委、《中直黨建》雜誌社、《紫光閣》雜誌社等聯合在廣東省惠州市舉辦"機關黨建走在基層組織建設前頭"理論研討會。來自全國和廣東省機關黨建戰線的專家學者和實際工作者參加了會議。與會者認為，應積極探索加強機關黨建的有效途徑，用機關黨建的創新實踐推動科學發展、促進社會和諧，推動機關黨建始終走在前頭。本報今天刊登部分與會者的發言摘要。

　　推動機關黨的建設走在前頭

　　中共中央直屬機關工作委員會常務副書記 孫 淦

　　辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。黨和國家各級機關是黨代表人民執掌政權的領導機構，是堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的指揮部、參謀部和執行部。因此，機關黨建比一般基層黨組織建設具有更特殊更重要的意義和更高的要求，必須適應新形勢、新任務的要求，走在基層黨組織建設的前頭。機關黨的建設走在前頭主要體現在以下幾個方面。

　　在圍繞中心、服務大局上走在前頭。為黨和國家工作大局服務、為落實中央關於黨的建設的重大決策部署服務、為單位部門的中心工作服務，是機關黨建工作的根本方針和工作主題。要將保障實現"十二五"規劃各項目標任務，落實中央關於加快轉變經濟發展方式、做好新形勢下群眾工作、加強和創新社會管理等決策部署，確保始終與黨中央保持高度一致，作為機關黨的建設的出發點和落腳點，為實現"十二五"良好開局提供堅強保證。貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，把單位部門中心工作的目標任務作為機關黨建工作的目標任務，實現中心工作與黨建工作有機統一、同頻共振，力戒"兩張皮"、"不搭界"，充分發揮基層黨組織和黨員的積極性、主動性、創造性，保證和促進各項業務工作的完成。

　　在建設隊伍、提高素質上走在前頭。機關黨員中領導幹部集中、業務骨幹集中。機關黨員幹部的政治素質、業務能力和工作作風，直接關係黨的執政能力、領導水平和社會形象。目前，機關幹部隊伍結構發生了深刻變化，70後、80後已成為機關黨員幹部的主體。要按照胡錦濤同志關於源源不斷培養造就大批優秀年輕幹部的要求，從關係黨和人民事業根本大計的高度，做好年輕幹部培養工作。堅持把幹部的德放在首要位置，突出加強政治理論培訓和理想信念教育，引導年輕幹部著力增強黨性修養，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀等。把加強實踐鍛鍊作為培養優秀年輕幹部工作的重點，堅持挂職鍛鍊和交流任職等方式，有計劃地選派幹部到基層一線、到艱苦和邊遠地區工作，在實踐中鍛鍊、考驗和提高幹部，促使他們在艱難困苦中磨煉意志、錘煉作風，在處理實際問題中提高駕馭複雜局面、解決社會矛盾的能力，增強綜合素質和本領。

　　在服務群眾、轉變作風上走在前頭。中直機關工委印發了《關於加強中直機關黨組織與基層群眾聯絡的意見》，對中直機關黨組織積極聯絡服務基層群眾提出要求，實施了百個黨支部、團支部與基層結對活動。要把大興密切聯絡群眾之風作為機關作風建設的重中之重，充分發揮黨組織和黨員在服務群眾中的&&作用，創新聯絡群眾方式，促進機關工作重心下移，領導幹部深入基層，做好群眾工作。要積極創造條件，鼓勵支持機關黨員幹部深入實際、深入基層、深入群眾，察民情、順民意、謀民利、惠民生，為群眾排憂解難，在同群眾朝夕相處中增進對群眾的感情，增強服務群眾的本領。

　　在夯實基礎、推進創新上走在前頭。黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎。應深入開展創先爭優活動，大力推進學習型黨組織建設，增強機關黨組織的戰鬥力、凝聚力、創造力，充分發揮戰鬥堡壘作用。要積極創新活動載體，使其更加符合機關特點，更加富有時代氣息。積極探索和發展黨內基層民主，保障黨員主體地位和民主權利，推進黨務公開，擴大基層黨組織直接選舉範圍，完善黨內民主決策機制。加強黨務幹部隊伍建設，優化黨務幹部隊伍結構，提高能力素質。

　　在加強領導、健全制度上走在前頭。全面落實機關黨建工作責任制，健全黨委統一領導、機關工委、部門黨組（黨委）、機關黨組織層層負責的領導體制和工作格局。機關工委要加強對機關黨的工作的領導，切實發揮在規劃指導、管理監督、協調服務等方面的職能作用。各單位要高度重視機關黨的工作，嚴格機關黨建工作責任制，解決好機關黨組織的工作機構設置、人員編制、經費等實際問題。要立足機關黨建工作實際，繼續加強相關配套制度建設，努力構建科學規範、務實管用的制度體系。

　　以改革創新精神推進工作

　　中共廣東省委組織部副部長、省直屬機關工作委員會書記 羅東凱

　　廣東是改革開放的先行者、試驗區，但機關黨建如何走在基層組織建設前頭，並沒有現成的經驗可循，只能一步一個腳印，堅持在實踐中探索，在實踐中創新，在實踐中發展。在具體工作中，廣東省直機關工委認真實踐"機關黨建走在前頭"的要求，在廣東省委的正確領導下，從廣東省直機關的工作實際出發，堅持改革創新，紮實推進廣東省直機關黨的建設，取得了一定的成效，受到省委領導的多次肯定。在實踐中，我們深深體會到，在新的歷史條件下，要推動機關黨建工作始終走在基層組織建設的前頭，必須不斷改革創新，切實做到"三個鍥而不捨"。

　　鍥而不捨地用黨的思想路線引領機關黨建工作的改革創新。在新形勢新任務面前，機關黨的建設任重道遠，機關工委工作任務繁重。面對黨委各職能部門對工委各部門佈置的工作任務，如果還是沿用以前的單打一的工作模式，工委的工作就難有主動權，省直各單位也不例外。因此，在新形勢下，機關黨的建設怎樣推動、機關工委的工作怎樣開展、各單位機關黨建怎樣落實，確實需要解放思想、實事求是、與時俱進。我們在實踐中積極探索用黨的思想路線引領機關黨建各項工作改革創新的有效途徑，包括對黨課的改革創新、黨建基礎工作的機制創新，特別是一年一次的黨建主題活動，承載了機關黨建的各項任務。2006年，我們通過排頭兵實踐活動這個載體，不僅把黨建工作與其他各項工作擰成一股繩，而且形成了省市縣三級工委上下聯動開展排頭兵實踐活動的格局。實踐表明，只有鍥而不捨地以黨的思想路線為引領，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，才能不斷推進機關黨建工作的改革創新。

　　鍥而不捨地探索機關黨的建設與改革開放相互促進的有效途徑。新時期最鮮明的特點是改革開放。廣東是建設中國特色社會主義事業的前沿陣地，是我國改革開放的前沿地區，這要求我們的機關黨建工作必須服務於廣東的改革開放。黨的十六大以來，我們積極探索機關黨的建設與改革開放相互促進的有效途徑。始終堅持圍繞中心、服務大局，著眼于推動廣東改革開放，創新載體，引導和組織基層黨組織和廣大黨員從思想上、觀念上、政策上、制度上、機制上、體制上認真查找影響改革開放的薄弱環節和突出問題，採取有力措施，切實加以整改。經過多年努力，廣東省直機關在行政審批事項改革、黨政機關窗口單位辦事模式改革、提高機關效能等方面走在前頭，這對解決突出問題、深化改革開放、推動廣東繼續當好排頭兵，發揮了很好的作用。實踐告訴我們，機關黨建要適應新形勢新任務的要求，就必須鍥而不捨地探索黨的建設與改革開放相互促進的有效途徑，按照立足新起點、把握新趨勢、建立新機制、增創新優勢的要求，在服務改革開放、促進改革開放上下功夫、求實效。

　　鍥而不捨地用機關黨建的創新實踐推動科學發展、促進社會和諧。新時期全黨最重要的任務是推動科學發展、促進社會和諧。通過機關黨建的創新實踐，推動科學發展、促進社會和諧不斷取得新的成效，這是新時期機關黨建工作的根本任務，也是機關黨建走在前頭的基本要求。2003年以來，廣東連續開展了九個主題實踐活動。儘管主題不同、任務不同、舉措不同，但都緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧這個主線，組織和引導省直各級黨組織在推動科學發展上出舉措，在促進社會和諧上做貢獻。通過多年機關黨建工作的實踐，我們更加深刻地認識到，只有鍥而不捨地在推動科學發展、促進社會和諧上下功夫，機關黨組織的協助監督作用才能充分發揮，機關黨建工作才能實現由配角向主角的轉變，黨建主業意識才能真正在機關紮根，機關黨建工作才能做到有為有位。

　　在服務發展中作表率

　　中共廣東省惠州市委書記 黃業斌

　　近年來，惠州市深入貫徹落實科學發展觀，以深入開展創先爭優活動為抓手，以加強作風建設、提高服務能力為重點，著力推進機關黨建創新發展，引領帶動了全市黨的基層組織建設，有力推動了經濟社會又好又快發展。總結近年來的工作實踐，我們深深體會到，實現機關黨建"走在黨的基層組織建設的前頭"，要始終堅持"四個把握"、"四個注重"，在服務發展中作表率。

　　把握導向性，注重加強組織領導。機關黨建在全市基層組織建設中具有導向性、示範性作用。抓住了機關黨建，就抓住了基層組織建設的主體；抓好了機關黨建，就能引領基層組織增強凝聚力、提高執行力，提高全市黨的建設科學化水平。惠州市委高度重視機關黨建工作，把機關黨建工作列入市委年度工作計劃，安排市委常委、秘書長兼任市直機關工委書記。市委常委會每年1—2次聽取機關工委工作彙報，為全市機關黨建出思路、定方案。市、縣（區）將機關黨建工作經費列入年度財政預算。各單位對機關黨建活動全力支持配合，對開展機關黨員教育和組織機關黨建活動，在時間、經費上予以支持保障。定期開展評獎活動，表彰優秀黨務工作者，提高黨務幹部做好黨務工作的信心和決心。堅強的組織領導和全方位的支持配合，是機關黨建走在前頭的有力保障。

　　把握實踐性，注重推動中心工作。機關黨建只有緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，才能體現其重要性和生命力。機關黨建只有融入推動科學發展、促進社會和諧的具體實踐，才能體現機關黨員的先進性和示範性。近年來，圍繞市委、市政府提出的經濟總量5年翻一番、創建"全國文明城市"、辦好第十三屆省運會這"三件大事"，全市各級機關堅持"圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展"，深入基層，融入群眾，轉變作風，強化服務，有力促進了市委、市政府中心工作的落實。堅持開展"萬眾評公務"活動，各級機關全面推行"首問責任制"、"限時辦結制"，轉變服務作風，提供優質服務，優化發展環境。市直機關成立了20支便民服務隊，深入農村、企業和社區開展各類服務活動。

　　把握創新性，注重打造平臺載體。適應世情、國情、黨情的變化，惠州市著力推進機關黨建創新，增強機關黨建工作的時代性和針對性，提高機關黨建的感染力和影響力。2007年以來，惠州市堅持一年一個新主題，著力提高各級機關"服務基層、服務群眾、服務發展"的能力。創新機關黨建活動形式，推動機關黨建工作由説教型向活動型、由封閉型向開放型轉變。我們將機關黨建與創建學習型黨組織、打造機關文化品牌結合起來，成立了機關文化協會、機關合唱團和機關書畫院等文化團體，定期開展活動，提高機關幹部素質。這些活動場面感人、氣氛熱烈，具有很強的感染力，廣大黨員在活動中受到了深刻教育。

　　把握規律性，注重完善體制機制。黨建工作是一門系統的科學，有其內在規律性。遵循規律，黨建工作就能取得實效；違背規律，黨建工作就會事倍功半。實踐中，我們注重以科學規律為指導，加強機關黨建的制度化、規範化建設，促進機關黨建始終圍繞中心、服務大局，保證各項工作任務的完成。一方面，著力推進機關基層黨組織領導班子建設規範化。創新機關基層黨組織領導班子産生辦法，對機關基層黨組織領導班子的任職條件、産生辦法進行規範。另一方面，著力推進機關黨組織日常工作規範化，堅持機關黨建定期工作例會制度，開展支部"六有"達標檢查，開展入黨積極分子集中培訓，開展黨務幹部培訓，等等。2010年，我們在總結過去成功做法的基礎上，研究出臺了《關於進一步加強和改進機關黨的建設的實施意見》，就機關黨建的理論武裝、組織建設、組織生活、作風建設等十個方面的工作，提出了具體的規範化要求，進一步推進全市機關黨建制度化建設。

　　把思想作風建設作為工作切入點

　　中共河南省委副秘書長、省委省直屬機關工作委員會書記 王 群

　　思想作風建設，關係黨的形象，關係事業成敗。機關思想作風建設狀況如何，對經濟社會發展大局影響大、具有很強的示範導向作用。河南省委提出的構建中原經濟區決策上升為國家戰略後，我們狠抓思想作風建設，在服務中原經濟區建設中"走前頭、當先行、作表率"。

　　抓學習，提升素質，為服務中原經濟區建設夯實思想基礎。學習決定思想，思想引領行動。我們把加強學習教育、提升機關黨員幹部隊伍素質作為加強機關思想作風建設的基礎工作，持之以恒抓實抓好。一是領會省委精神，強化責任意識。省委領導指出："思想作風建設是一個工作抓手，也是一個工作切入點，能夠把機關黨建工作與具體業務工作有機銜接起來，把黨建工作在機關工作中的地位和作用體現出來。"我們以學習型黨組織建設為載體，強化抓好思想作風建設的責任感和緊迫感。二是搭建學習平臺，強化全局意識。通過"經緯講壇"、報告會等形式組織學習，引導大家進一步強化全局觀念，轉變領導方式。三是注重示範帶動，強化河南精神。開展學習老英雄李文祥、優秀共産黨員楊善洲等活動，繼承發揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神，弘揚求真務實作風。四是嚴格工作紀律，強化服務理念。制定"省直機關工作人員工作紀律要求"，激勵和督促機關黨員幹部進一步增強紀律觀念和服務理念。

　　搞調研，推動轉變，為服務中原經濟區建設提供堅強保障。從為中原經濟區建設提供政治、組織、思想、作風保障的大局意識出發，我們按照省委要求，於今年4月至6月，集中時間，集中人員，對省直機關思想作風建設展開了調研督查，總結經驗做法，查找突出問題，探尋解決辦法，努力推動機關黨員幹部轉變作風。一是展開督查。即組成調研督查小組、暗訪組、問卷調查組，開展集中調研督查。二是推進調研。即在省直機關、省轄市、社會基層開展調研。三是整改問題。對服務意識不強、工作效率不高、文山會海等問題，及時反饋，要求改進；對遲到早退、上班炒股玩遊戲等問題，要求對違紀人員批評教育，加強檢查，完善制度；對思想認識、體制機制等方面的深層次問題，分析研究，提出意見建議。

　　建機制，創新突破，為服務中原經濟區建設注入持續動力。我們著力構建加強和改進思想作風建設的長效機制。一是出臺指導性文件，全面部署。省委黨建工作領導小組出臺了《關於加強新形勢下全省機關思想作風建設的意見》。二是建立領導機構，形成合力。由省紀委和省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委省直屬機關工委等單位有關負責人組成省委機關思想作風建設聯席會，加強對機關思想作風建設的領導和指導。三是召開全省機關思想作風建設工作會議，形成省、市、縣三級聯動格局。四是形成了一套抓機關思想作風建設的長效機制。堅持每年開展一次專題調研、召開一次專題工作會、推出一系列《要情反映》，依託"三個一"活動平臺進一步加強機關思想作風建設。

　　探索構建"走在前頭"的合力機制

　　中共福建省委省直屬機關工作委員會副書記 蔡傳華

　　機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是黨在機關全部工作和戰鬥力的基礎。要實現機關黨建走在前頭，僅靠機關黨委和機關基層黨組織是不夠的。近年來，福建省機關黨建工作以構建合力機制為抓手，依靠地方黨委、部門黨組（黨委）以及有關職能部門齊抓共管，增強合力，取得了良好成效。

　　以重點工作為紐帶，構建機關黨建的橫向合力機制。推進機關黨建走在前頭，首先要解決機關工委在履行職責過程中力度不夠、手段不足等問題。福建省建立省直機關黨建工作聯席會議制度，省委分管領導擔任聯席會議總召集人，省紀委、省委辦公廳（黨建辦）、省委組織部、省委宣傳部、省直機關工委、省效能辦為聯席會議成員單位。幾年來，通過召開專題會議、聯合舉辦重要活動、共同作出重大工作部署等，充分發揮聯席會議作用，形成了推進機關黨建走在前頭的重要合力。比如，機關思想作風建設是機關黨建工作的重點，也是難點，機關工委正是通過聯席會議，進行綜合調研檢查，促進了機關作風等一些突出問題的解決。從近年的實踐來看，構建機關黨建的橫向合力機制，提升了省委職能部門抓機關黨建的認識，增強了機關黨建走在前頭的組織領導合力。

　　以重點活動為載體，構建機關黨建的縱向合力機制。機關黨建走在前頭，應是不同層級的機關黨建共同走在前頭。為此，福建省在省直機關開展創建機關黨建工作先進單位活動，精心組織、一以貫之，持續推進黨組（黨委）、機關黨委、基層支部創先爭優。實踐表明，創建活動抓住了黨組（黨委）這個關鍵，把黨組（黨委）、機關黨委、基層支部三個層面結合在一起，形成了群策群力創先進的整體合力。機關黨建走在前頭，還應是省、市、縣三級機關黨建共同走在前頭。2006年初，福建省委辦公廳轉發了省委組織部、省直機關工委《關於開展全省機關黨的建設"三級聯創"活動的意見》，推動形成了省、市、縣三級機關黨建聯動互動的合力機制。幾年來，福建省、市、縣機關黨建同頻共振、一體運作，省直各單位也以不同方式開展機關黨建"系統帶動"，形成了上下聯動互動的良好氛圍。

　　以"黨建帶三建"，構建機關黨建的輻射合力機制。群團工作是機關黨的工作的重要組成部分。機關的職工、青年、婦女多數是黨員幹部，機關黨的建設與工青婦工作密不可分。多年來，福建省認真貫徹落實中央關於"黨建帶三建"的要求，堅持黨的工作與群團工作同部署、同檢查、同落實，充分發揮群團組織在服務發展、文明創建、促進和諧、創先爭優中的重要作用，構建黨群共建、共同發展的合力機制。

　　建立機關黨建工作新格局

　　中共寧夏回族自治區直屬機關工作委員會副書記 王承東

　　近年來，寧夏回族自治區直屬機關工委按照黨的十七屆四中、五中全會精神要求，緊緊圍繞自治區黨委的工作部署，不斷深化機關黨建工作理念，創新機關黨建工作機制，探索建立機關黨建工作新格局，努力為寧夏經濟社會發展做貢獻。

　　創新理念，科學謀劃機關黨建工作新格局。黨的十七大以來，我們緊緊圍繞自治區黨委、政府的工作大局，根據形勢任務的變化，樹立發展的理念、創新的理念、開放的理念、服務的理念，立足機關，拓寬領域，堅持與時俱進，把服務基層、服務群眾、解決基層群眾生産生活困難作為機關黨建工作的出發點和落腳點，使機關黨建工作從封閉向開放轉變、從單一向多元轉變、從傳統向現代轉變，調動了黨員的積極性和主動性，增強了黨組織的凝聚力和戰鬥力，激發了黨建工作的整體活力。

　　多措並舉，不斷拓展機關黨建工作新領域。實踐中，我們注重工作內容和工作載體的創新，推動機關黨建工作新格局的形成。一是由"點"到"面"循序漸進展開。借鑒中直機關工委的經驗，在區直機關開展學習型黨組織建設、黨代表任期制、黨務公開、黨支部星級管理等"創新亮點示範"工程，對機關黨建工作中的重點、難點問題進行課題性研究。二是由"內"向"外"穩步推進。我們把建立機關黨建工作新格局作為改進機關黨員作風、密切機關與基層群眾血肉聯絡的實際行動。在區直機關各級黨組織和社區、農村、學校、企業等基層黨組織中開展結對共建活動，形成了"黨組織活動有新載體，黨員意識有新加強，黨群關係有新改善"的良好局面。建立黨員志願者服務信息網絡，不斷完善黨員志願者服務工作體系。開展機關幹部下基層活動，接受教育、經受鍛鍊、錘煉作風。三是由"上"到"下"縱橫聯動。建立區、市、縣機關工委 "三級聯動"的開放式黨建工作機制、機關黨建工作分片協作運行機制，逐步形成全區機關上下聯動、相互促進的黨建工作新格局。

　　深入研究，不斷推進機關黨建工作實現新突破。建立機關黨建工作新格局既是一個重大的實踐課題，也是一個嶄新的理論課題，需要採取新措施和新手段逐步解決。一是廣泛調研，在實踐中歸納總結經驗，採取切實可行的措施，解決由於認識偏差導致的工作中不主動思考、不積極作為、普通黨員參與度不高、部分黨建工作落實不到位等問題。二是創新互幫互動活動形式，探索開展城鄉互動的開放式組織生活，不斷完善機關與社區、農村等基層組織的聯動活動體系和黨建工作考核評價體系，有效促進城鄉黨組織黨建工作的交流融合。三是深入分析當今世情、國情、黨情的發展變化和寧夏經濟社會快速發展的現狀，在實際工作中開展調查研究，提升理論水平，從更寬廣的視角來思考和研究解決機關黨建工作中存在的問題，為推動機關黨建工作新格局的形成提供理論支撐。