本報訊（記者李秋萌）昨天，國務院發佈《國家人口發展“十二五”規劃》明確，我國堅持計劃生育基本國策，2015年全國總人口控制在13.9億內。在積極穩妥推進戶籍管理制度改革的同時，使流動人口享有基本公共服務均等化。

　　首次現老年人口增長高峰

　　《規劃》指出，因20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年，“十二五”期間我國將出現第一次老年人增長高峰，預計60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。

　　為此，國家人口計生委要求，到2015年，城鎮參加基本養老保險人數應達到3.57億人，60歲以上非就業城鎮居民全部享受基礎養老金待遇。鼓勵有條件的地區在養老保險基礎上，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼。建立以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系，每千名老人擁有養老床位達到30張。

　　嚴打非醫學需要鑒定性別

　　規劃指出，“十二五”期間，人口年均自然增長率控制在7.2‰以內，全國總人口控制在13.9億人以內。同時，“十二五”時期，在就業、社會保障、扶貧開發、徵地補償、集體收益分配等方面，制定對計劃生育家庭的傾斜政策。

　　嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。全面實施出生實名登記制度。建立部門間出生人口信息收集和共享機制。

　　>>解讀

　　13.9億人

　　中國人民大學社會與人口學院教授段成榮稱，就目前“4-2-1家庭模式”而言，雖然長遠來説，我國人口增速會減緩，但目前正值我國人口第四次出生高峰期，加之一些地方逐步完善生育政策，7.2‰的增長率與上一個五年相比略有回升，這與我國人口出生趨勢相符。

　　段成榮説，2010年，我國內地有13.4億人，按第六次全國人口普查前每年增加700萬人的數字來算，5年增長3500萬，與近5000萬的“增長空間”相比，人口總數目標“比較靠譜”。

　　人口外遷

　　規劃提出，人口超載地區適度外遷。對此，段成榮認為，我國城市化進程仍處於積極推進的過程中，在過去10年甚至20年，處於嚴重滯後並奮力趕超的狀態，大概每年提高1個百分點左右，因此未來五年對城鎮化率4個百分點的增長定位也與目前的實際情況相符，高速增長後會略有回調。

　　另外，規劃要求的禁止開發區域內人口總量有所減少等政策內容，反映了國家在這幾年對人口調控的政策性調整，把不適合人居住地方的人口吸引到城市，這也是個長遠方針。