北京城六區人口密度遠超倫敦、東京，未來5年本市人口或將突破2260萬，流動人口持續增長的勢頭可能還將延續至少20年……中國社科院昨天發佈《2011年社會建設藍皮書》稱，北京人口總量控制刻不容緩。

　　人口管控政策將更嚴

　　藍皮書指出，按照目前每年常住人口增長60萬的速度，如不採取有力措施，未來5年北京人口將達到甚至突破2260萬人。

　　由於“2020年把北京城市人口控制在1800萬”的目標已被打破，北京市在“十二五”規劃中並沒有設定人口的總量目標，但從目前的形勢來看，“十二五”期間北京將實行更加嚴格的人口管控政策，如把人口調控的總量、結構和分佈等下放到區縣、部門；設置一些預期性的指標，包括中心城區人口向新城疏解等；還要通過對新建項目進行人口評估，控制人口密集型産業落戶北京等。進京指標也會受到嚴格的控制。

　　超六成人扎堆“城六區”

　　目前，北京六成以上常住人口集中在“城六區”。“城六區”人口密度為每平方千米7837人，超過了世界上以人口密集著稱的倫敦（每平方千米5437人）　和東京（每平方千米5984人）。在首都功能核心區，人口密度更高達每平方千米2.2萬人，但整個市域的人口密度僅為每平方千米995人，跟其他國際城市相比並不算高。

　　藍皮書分析認為，本市人口的集中實際上反映的是城市功能的集中，而人口過度集中是造成北京交通擁堵等問題的根源。

　　因此，通過調整人口的佈局來增強城市人口的容納能力，成了目前較為可行的解決之道：改變目前“單中心”的佈局，著力在四環、五環外部署多個新的空間載體，將人口和部分産業功能外移。

　　流動人口增勢將持續20年

　　藍皮書指出，　2000年以來，本市流動人口總量年均增長70萬，這種持續增長的勢頭可能還將延續至少20年，現階段北京人口規模調控已刻不容緩。在加強人口規模控制的同時，北京市將對外來人口採取更加人性化的管理模式，在更多公共服務領域讓外地人享受與本地人同等的待遇，對具備條件的外地人口實行居住證制度。

　　■對策建議

　　外遷不符功能和機構

　　藍皮書指出，首都北京城市功能超載是人口困境的根本原因，必須梳理與首都城市功能定位不符的功能及組織，把中低端製造業、低端批發市場、部分院校（特別是民辦大學）、部分醫院（特別是傳染病醫院）和部分不必在京的黨政軍機構疏散出北京地區。只有這些功能及機構實現外遷，為之服務的常住和流動人口隨之外遷，才能從根本上緩解首都人口壓力。

　　此外，梳理並外遷與首都功能定位不符的機構，必須有中央政府的支持和組織保障。藍皮書建議成立包括中央黨、政、軍主要機構領導和北京市領導的“首都委員會”，統籌規劃、調控首都的功能及人口。 （首席記者 姜葳）