人民網北京7月18 日電（記者 常紅）中國社會科學院今日發佈的2011年《社會建設藍皮書》指出，北京市登記流動人口占全市實有人口比重已達40%，未來增長勢頭還將延續20年，北京流動人口總量持續膨脹，現階段人口規模調控已刻不容緩。

　　藍皮書指出， 2000年以來，北京市流動人口總量一直呈現高速增長的勢頭，年均增長70萬。未來北京市流動人口持續增長的勢頭可能還將延續至少20年。北京市急劇膨脹的流動人口規模，將給北京市經濟社會資源環境帶來嚴峻挑戰，現階段北京人口規模調控已刻不容緩。

　　北京流動人口的無序流動造成了城市秩序混亂，公共資源不足，交通壓力明顯，治安形勢嚴峻。流動人口的無序居住造成了房屋租賃市場混亂，城鄉結合部流動人口聚集問題嚴重，違章建設大量存在。

　　而且，隨著流動人口總量的增加，登記流動人口占全市實有人口的比重已經達到了40%，有些流動人口重點地區甚至出現戶籍人口和流動人口倒挂。大量流動人口不僅保持相對穩定，而且長期定居的傾向更加明顯，已成為實際意義上的北京市民。

　　藍皮書認為，人口不單是北京自己的問題，而是事關北京在全國的城市化進程、功能區定位、産業結構升級和轉移等重大問題中的結構功能定位。以戶籍人口為主要對象和參照的人口調控思路和模式，難以適應人口結構及發展變化的要求。必須用實有人口的理念統領首都人口發展戰略、管理服務模式、各種政策和措施的制定和實施。具體而言，實有人口應根據居住或滯留時間分為永住人口、常住人口、短住人口、暫住人口、過往人口五類。

　　藍皮書指出，首都北京城市功能超載是人口困境的根本原因，向外疏解不符功能，緊扣首都北京城市功能定位，是化解人口流動梗阻的戰略方向。必須梳理與首都城市功能定位不符的功能及組織。把中低端製造業、低端批發市場、部分院校（特別是民辦大學）、部分醫院（特別是傳染病醫院）和部分不必在京的黨政軍機構疏散出北京地區。只有這些功能及機構實現外遷，為之服務的常住和流動人口隨之外遷，才能從根本上緩解首都人口壓力。

　　此外，梳理並外遷與首都功能定位不符的機構，必須有中央政府的支持和組織保障。建議成立包括中央黨、政、軍主要機構領導和北京市領導的“首都委員會”，統籌規劃、調控首都的功能及人口。