國家發展和改革委員會副主任彭森28日表示，中央推進收入分配製度改革的決心很大，按照領導的要求，收入分配改革總體方案今年要制定出來，逐步推進。

　　彭森在瀋陽召開的2012年全國經濟體制改革工作會議間隙接受記者採訪時説，收入分配改革非常重要，關係到堅持科學發展、以人為本，關係到讓城鄉居民都能共享改革成果。

　　彭森介紹説，近幾年來，國家在社會管理、社會保障、醫療衛生、教育等方面出臺了不少政策，促進了城鄉基本公共服務水平均等化，這些都是調整收入分配的重大舉措。同時，國家明確提出健全工資正常增長機制，裏面含有很多重要內容。具體工作今年會適時開展起來。

　　彭森表示，一方面要考慮到進一步提高群眾收入水平，另一方面也要考慮企業提高效率、降低成本、進一步增強競爭能力。兩方面要取得平衡。

　　在回答房地産稅擴圍和利率市場化今年能否取得實質性進展的問題時，彭森表示，這兩項改革都正在進行研究。房地産稅不是簡單的擴圍問題，從長遠看，將來要建立以房地産稅為主體的資産稅制度，這是一項重大的探索和試驗，要假以時日。而推進利率市場化，對於進一步支持實體經濟、增強企業競爭能力、完善市場機制都非常重要，這項改革要深化。

　　進一步理順四個關係

　　國家發展和改革委員會副主任彭森28日表示，今年要圍繞進一步理順政府與市場的關係、中央與地方及各級政府間財政分配關係、城市與農村的關係、經濟發展與社會發展的關係四個方面推進改革。

　　彭森在瀋陽召開的2012年全國經濟體制改革工作會議上説，要進一步理順政府與市場的關係，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。今年要繼續深化行政審批制度改革，完善要素市場體系和資源性産品價格形成機制，深化金融體制改革，繼續深化資源性産品價格改革，深化國有企業和壟斷行業改革。

　　在進一步理順中央與地方及各級政府間財政分配關係方面，今年將重點在基本公共服務領域劃清各級政府間事權和支出責任，增加對基層政府轉移支付的比例，增強基層政府提供基本公共服務的能力；改革和完善稅收制度，研究將部分高能耗、高排放的産品納入消費稅徵收範圍，研究制定環境保護稅費改革方案。

　　在進一步理順城市與農村的關係方面，今年將重點推進徵地制度改革，制定出臺農村集體土地徵收補償條例；推進戶籍管理制度改革；逐步將城鎮社會保障、醫療衛生、文化教育等基本公共服務覆蓋到農民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。

　　在進一步理順經濟發展與社會發展的關係方面，今年將深化社會領域改革，促進社會和諧穩定和公平正義；抓緊制定收入分配製度改革總體方案；加快研究城鎮企業職工基礎養老金全國統籌方案，基本實現城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度全覆蓋；深化教育科技文化衛生等體制改革。

　　階梯電價共分“三檔”

　　國家發展和改革委員會副主任彭森28日表示，居民階梯電價要在今年上半年推出。

　　彭森在瀋陽召開的2012年全國經濟體制改革工作會議間隙接受記者採訪時説，居民階梯電價的方案去年已經制定出來，並進行了公示廣泛徵求社會意見。在去年應對新一輪物價上漲的過程中，方案又進一步做了調整。

　　“居民階梯電價的改革，比較好地體現了資源性産品價格的市場化改革方向，也體現了節能減排的總體要求和對收入分配關係適當調控的總體原則。”彭森指出。

　　彭森説，國家的總體要求是上半年推出居民階梯電價，各地可結合各自情況相機抉擇。比如，不提高電價的“一檔”電量所覆蓋的居民家庭的比例國家統一確定為80%，但“一檔”的具體電量各地根據實際情況確定。各地還有一些工作要做，定價的方案、思路確定後，通過聽證會聽取群眾意見後實行。

　　彭森介紹説，中國居民用電中，大約5%的高收入家庭消耗了24%左右的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。階梯電價在電量分檔上做了長期論證，對於“一檔”電價所覆蓋的80%的居民家庭，電價保持平穩，對於困難群體還給予免費電量；只有電量消耗高於當地平均水平一定幅度，才開始實施“二檔”、“三檔”不同電價，其中“二檔”每度電價提高5分錢，“三檔”提高3毛錢。

　　在公眾關心的煤電價格方面，彭森介紹説，去年12月出臺了綜合調配煤電價格的調控方案，對煤的市場價格和重點合同價格都提出了不同要求，對於電力企業價格，上網電價也做了比較大的調整。在今年煤價逐步回落、趨於穩定的情況下，電力行業可望出現收支基本平衡，進一步解決過去長期積累的問題。同時，制定了理順煤電關係的重大方案，待上報中央批准後實施。

　　油價還是政府指導價

　　國家發展和改革委員會副主任彭森28日表示，今年要擇機推出成品油價格改革方案，縮短調價週期，改進調價操作方式，提高機制運行的透明度。

　　彭森在瀋陽召開的2012年全國經濟體制改革工作會議間隙接受記者採訪時説，2008年底出臺的成品油價格和稅費改革方案，在保證能源安全、進一步按照市場化方向確定油價上，發揮了重要作用。但實施過程中也發現一些問題，比如調價週期過長，不能及時反映國際油價漲落等。

　　現行成品油價格形成機制規定，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內油價。彭森透露，新成品油定價機制的思路是，縮短調價週期，更加靈敏地反映國際市場變化，增加定價透明度，關鍵是要保證我國能源安全和市場供應。

　　“目前國際油價高位震蕩，新的成品油定價機制要在油價穩定或回落的情況下出臺，出臺前要經過中央批准，並廣泛徵求社會意見進一步修改完善。”彭森表示。

　　對於社會上流傳的“成品油定價權將放給企業”的説法，彭森明確回應，這是不準確的。按照新的成品油定價機制，成品油價格還是政府指導價，有關企業將根據市場變化情況，按照政府指導價確定的原則，適時按照有關機制，對油價進行適當調整，政府物價管理部門要加強監管。

　　“我可以明確地講，成品油價格每次到上調時，都非常慎重，並適當延後；每次下調，只要條件一成熟，馬上下調，從沒有延後過一天。”對於近日油價較大幅度上調引起的公眾議論，彭森説，從2008年底到目前為止，國內油價經過13次上調、5次下調，總體漲幅不到80%，但同期國際油價從每桶40多美元上漲到將近120美元，政府在穩定成品油價格水平、保證能源安全方面努力做了大量工作。

　　關於天然氣價格改革，彭森指出，國家已經在廣東、廣西按照“市場回值法”新定價機制開展了試點。打算用兩三年的時間，使全國範圍的天然氣定價符合這一新機制。(據新華社瀋陽3月28日電)