“《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》專家座談會”會場。

　　欒正曦攝

　　編者的話

　　貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發達省份。貴州儘快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象徵，是國家興旺發達的一個重要標誌。1月12日，《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》頒布實施，這充分體現了黨中央、國務院對貴州以及西部和欠發達地區的高度重視和關懷。為學習貫徹中央精神，集思廣益，創新思路，2月28日，貴州省委、省政府在北京召開“《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》專家座談會”。現摘要刊登部分專家的發言。

　　培育內需 挖掘潛力

　　國務院發展研究中心副主任 盧中原

　　加快貴州發展，培育內需是關鍵。對於貴州這樣的西部貧困地區來説，培育內需應在以下幾個方面著力。

　　充分挖掘內部潛力。加大基礎設施建設力度，調整國民收入分配格局，實現城鄉居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，培育投資需求和消費需求。

　　擴大開放。向周邊省份擴大開放，用好周邊市場，促進區域經濟一體化。借力東盟10+3自由貿易區建設，實現貿易、投資、旅遊便利化，促進貴州旅遊業和特色産業發展。應著力推進制度創新，借力周邊省份擴大對外開放，借助已有的金融平臺和産權交易平臺建立比較完善的金融區域中心、産權交易區域中心。

　　開發利用新能源。將新能源開發、技術改造與本地資源優勢緊密結合起來，因地制宜開發利用生物質能源，改造小火電，發展新能源、可再生能源，為節能減排拓寬道路。

　　發展民營經濟。營造寬鬆的投融資環境，培育創業氛圍，引進省外的優勢民營企業。用區域政策、結構政策、競爭政策調節區域發展差距。大力發展中小金融機構、地方金融機構、滿足小型微型企業需要的金融機構和融資平臺、擔保抵押體系、小額信貸等，讓民營經濟享受公平待遇。調整稅費政策，減輕中小企業負擔。鼓勵發展實體經濟，用競爭政策、稅收政策、金融政策和價格政策調整行業利潤分配格局，讓民營經濟真正願意投資實業。著力防範風險，把民營經濟的金融資源、創業資源、技術資源引導到制度軌道上來。

　　用好國家政策。《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》頒布實施以後，貴州應全面梳理國家原有的關於西部大開發、支持老少邊窮地區發展和發展新能源等各方面政策，真正把國家政策用足用好，努力形成更多的資金來源和項目來源。

　　實施管理創新計劃

　　國家信息中心常務副主任　杜 平

　　《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》的頒布實施為貴州加快發展提供了重大機遇。抓住和用好這一重大發展機遇，需要加快改革創新，進一步更新觀念、創新機制。

　　應實施管理創新計劃，用管理創新計劃來貫徹落實黨中央、國務院的要求和部署。向管理要效益，向管理要發展。從上到下，從政府到企業，都應提高管理水平。管理創新計劃應明確目標，並把每個目標都作為政府向社會的承諾。這些承諾可以讓國內外投資者和企業家對貴州更有信心，使他們相信貴州有決心、有能力把這個戰略機遇抓住、用好。具體説，管理創新計劃的目標應包括以下內容：第一，提高行政效能。這一目標至少包括三個層面：一是政務信息公開。通過信息公開提高政府辦事效率，規範政府辦事流程，更好地為群眾和投資者服務。二是放寬市場準入。國家法律沒有明令禁止的都可以放寬。在這方面，可以建立一些示範區。三是營造公平競爭環境。對不同類型的投資者和企業應給予公平公正的競爭待遇。第二，加強社區管理。當前社區管理越來越受到重視，全國很多地方建立了新型文明社區。這樣做的目的是將社會矛盾消除在萌芽狀態，促進社會和諧。第三，提高政府投資監管水平。創新管理的一個重要方面是創新政府資金的管理、監管，力保不出大的安全事故，不出腐敗問題。第四，加強投資者權益保護。應轉變觀念，加強配套制度建設，加大制度執行力度，真正形成一個親商、尊商的氛圍。特別要注重運用法律手段保障投資者的權益，對各類投資者都要公平公正地執法。從而給世人一個明確的信號：到貴州來可以享受同等待遇，合法權益可以得到保障。

　　解放思想 大膽探索

　　農業部農村改革試驗區辦公室主任 宋洪遠

　　貫徹落實國務院文件精神，促進貴州特別是畢節試驗區經濟社會又好又快發展，需要重視和研究四個方面的問題。

　　統一思想，提高認識。一是處理好改革與發展的關係。促進貴州經濟社會又好又快發展，須認真解決制約經濟社會發展的體制機制障礙。應通過改革，消除影響發展的因素，清除發展道路上的障礙。二是處理好改革與試驗的關係。改革需要頂層設計，在全局上進行部署和安排；改革也需要具體實施，在實踐中進行探索和總結。比如黨的十七屆三中全會《決定》就農村改革發展提出了要求部署並作了全面安排。在這些部署和安排中有很多需要探索和試點的環節，不是僅靠頂層設計、全面部署就能完全深化的，還需要積極探索和試驗。三是明確試驗就要解放思想、大膽探索、先行先試。思想是行動的先導。實踐表明，思想不解放、缺乏新理念是不可能有新的做法和設計的。

　　突出重點，完善方案。畢節于1988年經國務院批准為全國農村改革試驗區，2011年又被列為新形勢下的農村改革試驗區，承擔創新農業投資體制機制的試驗任務。深入推進畢節試驗區建設，應把《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》、《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》等對貴州發展有重要意義的文件結合起來，進一步學習領會，深入貫徹落實。既要突出重點、完善方案，又要立足實際、因地制宜。一是講階段。認真分析研究貴州的經濟社會發展情況，特別是“三農”的發展階段。二是講條件。具體研判目前的發展階段具備什麼樣的條件，比如經濟總量、財政收入、金融資産管理等。三是講省情。在發展過程中應始終立足省情實際，牢牢把握髮展趨勢。

　　戰略引導，合力推動。深入推進畢節試驗區建設，應注重進行戰略引導，發揮合力。一是建立工作協調的聯絡機構。二是明確部門職責，確保中央到地方的投資來源不變、渠道不變、方向不變。三是規劃項目管理，包括加強項目管理和工作機制建設等內容。

　　落實政策，強化支持。貫徹落實國務院文件精神，重在抓落實、強支持。推動試驗項目和試驗區建設，應鼓勵探索、允許突破。有關部門應適當下放管理權限，給地方一定的自主權；地方在用好扶持政策、吸引項目和資金中，應把制度建設和項目建設結合起來。

　　統籌兼顧 跨越發展

　　中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長 魏後凱

　　《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》確定了貴州加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，為貴州未來的經濟發展提供了良好機遇，創造了環境條件。貴州應抓住機遇，兼顧速度與質量，堅持追趕與轉型相結合，實現到2015年接近西部平均發展水平、到2020年與全國同步實現全面小康的發展目標。

　　抓住全面加速發展的新機遇。當前貴州正處於全面加速發展的新時期，面臨全面加速發展的新機遇。從經濟發展速度來看，貴州顯現出強勁的增長勢頭。“十一五”時期，貴州年均增長速度低於全國平均水平。但是，去年貴州的增長速度排名大幅度提升，省域排名進入前20位。貴州具有比較優勢，資源比較豐富，勞動力也比較充裕，交通條件正在改善，已經具備了全面加速發展和經濟起飛的條件。從工業化進程來看，2011年貴州人均地區生産總值超過2000美元。一般來講，人均收入在5000美元以下時，工業化是加速發展的；人均收入達到5000到10000美元時，由於主要任務轉為提高工業化的質量，工業增長速度會下降。因此，預計在未來相當長一段時期，貴州的工業化將加速推進。從城鎮化進程來看，2010年，貴州的城鎮化率較低，為33.8%。從國際國內的經驗來看，城鎮化率在30%—50%時，城鎮化處於加快推進階段；城鎮化率在50%—70%時，城鎮化仍在快速推進，但由加速轉變為減速。所以，在未來一段時期，貴州的城鎮化將加速推進。綜合來看，未來貴州將進入全面加速發展的新時期。但應注意，在新的條件下，不能再走過去的老路，只抓增長，忽視生態環境保護，而應當將推動經濟增長與生態環境保護有機結合起來。

　　抓好三種類型的新增長源。貴州抓住全面加速發展的新機遇，主要應抓好三種類型的新增長源。一是抓不同層次的增長極和增長點。比如黔中經濟區，現在它的影響、作用、規模還不足以帶動更大範圍的經濟起飛和經濟發展，怎樣通過改革開放和多方面措施打造黔中經濟區的核心增長極是需要重點研究的問題。比如畢節試驗區，目前正處在一個大發展、大跨越的時期，它的發展是扶貧攻堅和區域發展的有機結合，是未來支撐貴州加速發展的一個重要的新增長極。再比如縣域經濟和特色小城鎮發展。目前貴州小城鎮的發展基礎較差，缺乏主導産業。可以借鑒廣東省建設專業鎮的思路，走生態化的特色小城鎮發展道路。縣域經濟、特色小城鎮發展好了，貴州就有了加快發展的良好基礎。二是抓産業。經濟要發展，沒有産業支撐不行。貴州的産業發展要兩手抓，圍繞資源優勢，一手抓特色優勢産業，一手抓清潔産業。貴州的勞動力資源比較豐富，成本比較低，國務院給貴州最大的優惠條件就是允許利用低丘緩坡進行工業化、城鎮化的試點。利用好這一政策，把土地政策和産業發展、産業園區建設結合起來，就能夠為貴州實現跨越式綠色發展奠定堅實基礎。三是抓大項目。依靠大項目，形成産業鏈招商引資，對於地區經濟發展的帶動作用很大。比如，貴安新區應該通過抓高起點、高質量的大項目，形成産業鏈，帶動景觀區域的發展。

　　著力破除資金瓶頸。貴州加快發展需要突破的最大瓶頸是資金短缺。根據測算，1999年到2009年的11年間，貴州GDP的增長，62%是靠消費拉動的，這説明貴州投資規模較小。而同期全國大部分地區的高速增長則主要是靠投資拉動的。在目前工業化、城鎮化水平都大大滯後於全國平均水平的情況下，貴州要加快發展，必須擴大投資規模，提高投資對經濟增長的貢獻率。也就是説，要在保持消費穩定增長勢頭的同時，更多依靠投資來拉動貴州的大發展、大跨越。為此，應建立多元化、多層次、靈活的投融資機制和渠道，既要爭取國家層面的資金，更要營造良好的環境，鼓勵民間投資。應加強與各大銀行的合作，積極利用一切可以利用的項目融資方式，增強貴州對外部資金的吸引力。

　　多形式、多途徑共建産業園區。一是把共建産業園區作為對口幫扶、對口支援的一條重要路子。二是可以和沿海發達地區、發達城市如北京、上海、深圳等共建産業園區。因為發達地區有技術、有人才、有品牌但缺土地，而貴州有資源、有勞動力、有土地優勢，正好可以同發達地區形成優勢互補，可以合作發展、實現共贏。三是發展混業經濟。不是每一個地區都適合搞工業化，有些地區應走生態環境保護的道路。搞混業經濟，就是在有條件的地區、交通方便的地區搞大規模的産業園區，讓其他地區可以來這裡招商引資。四是更新發展理念。貴州雖然貧困，但因為有豐富的資源，所以是富饒的貧困，具有重要比較優勢。把比較優勢轉變為現實的經濟優勢，就能夠加快發展、實現趕超和跨越。為此，應當引入現代理念、管理和技術，引進和培養人才。應借國務院文件發佈的契機，開展思想大解放、人才大培訓活動。應實施管理創新工程和品牌建設工程，不單純引進技術，還要引進品牌，實現企業品牌、省域品牌、區域品牌的互動發展。

　　發揮優勢 揚長避短

　　北京大學政府管理學院副院長　李國平

　　我國內地各省、市、自治區，區域發展存在較大的不平衡。縮小不同區域之間的發展差距，是我國當前的重要發展戰略。《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》抓住了貴州發展的主要矛盾，提出了加快發展的要求，符合貴州發展的實際。當前貴州加快發展，應發揮優勢、揚長避短，抓好幾個關鍵環節。

　　探索內陸地區工業化模式。內陸地區發展，關鍵在於尋求核心競爭力和特色化。這種有貴州特色的發展模式應該發揮後發優勢、直接從高端開始，或者説是服務型導向的工業化模式。

　　大力發展特色産業。應把發展特色優勢産業放在重要位置，特別是發展集旅遊、文化、休閒等為一體的産業。貴州有許多優勢産業，比如，在製造業中，煙草、飲料、黑色金屬、非金屬礦、煤炭開採、有色金屬等較具特色；在第三産業中，一些文化方面的産業具有獨特優勢。在發展過程中，貴州應圍繞特色優勢産業不斷延伸産業鏈，特別是推動特色優勢産業集群化發展。

　　提供全方位的支撐。促進貴州經濟社會又好又快發展，離不開各個方面的支持。一是加大城鎮化力度。貴州的工業化程度不高，又是全國城鎮化發展滯後的地方，應創造條件加快城鎮化，儘快提升城市的輻射和帶動力。特別是國務院文件明確提出的貴安新區，應通過産業發展、人口聚集擴大城市發展空間。二是加強基礎設施建設。對外環境就是空間環境。貴州要打開國內和國際市場，一個重要方面就是要改善發展環境，特別是加強基礎設施建設。三是發揮地理和人文優勢，加快旅遊和文化創意産業發展。四是加強人力資本建設。加強對勞動力的教育、培訓，為經濟社會發展提供人力資本支撐。五是加大區域一體化力度。加強與成渝地區和珠江三角洲的聯絡，在開放、交流、合作中優化發展格局。

　　積極培育發展金融業

　　中國人民大學金融學院副院長　趙錫軍

　　《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》有兩處專門涉及金融方面的表述，一是第二十三條，提出“大力發展現代服務業”，“積極培育發展地方金融機構”，使之服務於實體經濟，支持實體經濟發展；二是第四十七條，專門講金融政策。應貫徹落實文件精神，促進金融業更好地為貴州的實體經濟發展服務。

　　積極動員金融資源。目前，貴州動員金融資源的能力相對較弱。動員省內外的金融資源主要應從以下幾方面著力：一是在省內建立、培育各個層次、不同類型和規模的金融機構，加緊引入國內外的金融機構，支持貴州銀行的籌建，支持建立各城市的商業銀行、各地的信用社，以及更多的城鎮銀行和非銀行金融機構。此外，還可以發展一些小的貸款公司、財務公司、擔保公司、消費性的金融公司、典當行等。這些中小金融機構可以更多地服務於中小企業。二是除了政府資金和金融機構信貸，還應吸引民間資本參與貴州發展，包括引進各種創業資本以及更好地動員其他民間資源。三是利用東部金融資源。東西部的金融資源配置嚴重不均衡，東部地區很多金融資源由於沒有地方使用，轉到投機領域進行炒作。應創新思路把這些資源用到貴州實體經濟發展中。

　　充分利用金融資源需要良好的市場環境和較強的組織能力。應在健全市場機制的基礎上協調本地資源和外地資源。貴州可以在協調金融資源方面搞一個試點，定期召集金融機構開會，共享信息，共同開發項目、進行投資。同時，制定對金融機構有吸引力的政策，使其願意把吸收的金融資源留在貴州。

　　充分利用國家的金融政策。農業發展銀行等國家政策性金融機構是支持欠發達地區發展的重要力量，應利用好。應貫徹落實國家支持西部地區中小企業、民營經濟發展的信貸政策和貨幣政策，爭取進一步降低貴州當地銀行的存款準備金率，更好地為企業提供融資支持，並在財稅和産業等方面搞好政策配套。利用轉移支付、貼息、補貼等國家財政政策，為貴州的金融機構開展業務提供更多幫助。還可以爭取成為國家地方債券試點省。目前國家的四個地方債券試點都設在相對發達的省市，然而欠發達地區更需要資金。如果能爭取把貴州列入地方債券發行試點省，不僅有利於促進貴州經濟發展，也可以為國家在欠發達地區進行地方債券的發行以及資金的使用和管理提供經驗。

　　培育專業人才，防範金融風險。高端金融機構對人才的要求較高，應建立機制培養人才、吸引人才，更好地服務於貴州經濟發展。同時，金融業是一個風險比較大的行業，在積極發展金融業時一定要關注風險，加強風險防範。