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居住證管理辦法將報審 將全國實行居住證制度

發佈時間:2012年03月11日 04:43 | 進入復興論壇 | 來源:京華時報 | 手機看視頻


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  今年3月1日起實行的《河北省流動人口服務管理規定》正式向社會公佈。新規旨在滿足對流動人口基本服務和保障需求,強化流動人口權益保護,其中“暫住證”變身“居住證”,將“義務”變成了“權利”本身就是惠民之舉。圖/CFP

  備受關注的居住證制度問題有了新的進展。昨天,在全國政協“統籌城鄉社會發展,促進農民工融入城市”提案辦理協商會上,公安部副部長黃明介紹,《居住證管理辦法》已經形成草案,正在徵求意見,今年將報國務院審定。

  關鍵詞居住證

  >>問題1居住證主要解決什麼問題?

  為農民工落戶辟通道

  黃明説,公安部起草的《居住證管理辦法》,主要針對的是目前農民工進城迫切需要解決的問題,即證件和落戶。證件可以更好地維護農民工的權益,落戶也需要一個有效的通道。

  目前,草案正在徵求有關部門意見,今年將報國務院審定。

  >>問題2居住證具有哪些功能?

  就業培訓功能須納入

  中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋説,居住證的“含金量”,也就是附著在居住證上的各項公共服務,將先按國家相關規定,將流動人口就業、技能培訓、子女就學納入,對其餘公共服務不作硬性規定,僅列出可以包含項目,具體如何操作,留給各省市自己按照實際情況確定。

  >>問題3居住證制度何時推廣?

  上海浙江等地已推行

  陳訓秋説,我國將全面實行居住證制度。今年上海、浙江、廣東等地已積極推行,把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續等功能納入其中。

  >>問題4下一步還有什麼計劃?

  相關法規將適時出臺

  陳訓秋介紹,下一步要發揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能,為其有序落戶城鎮提供階梯。國家層面將在適當時候出臺法規,全面實行居住證制度,並更多地著眼于為流動人口服務,而不是管理。

  黃明説,公安部人口基礎信息庫已完成基本信息採集,年底將建成信息庫框架,明年開始和各個部門連通。

  關鍵詞戶籍改革

  >>問題1為什麼要戶籍改革?助力農民工融入城市

  人力資源和社會保障部副部長楊志明説,農民工去年是2.53億人,外出就業的1.59億人,80、90後新生代農民工佔到60%以上,逐漸成

  為主體力量。目前,農民工總量供大於求,與結構性的短缺長期存在,局部階段性的招工難是常態化,中西部地區就近就地就業超過東部地區。

  >>問題2為什麼現在提戶籍改革?新生代農民工新訴求

  楊志明説,調查研究後顯示,老一代農民工進城掙錢、回家發展,新生代農民工進城,融入城市發展,要求參加社會保險,分享企業

  和城市的發展成果。

  因此,在融入城市過程中穩定就業、改善住宿條件、保障子女就地升學等成為需要解決的突出問題。

  >>問題3戶籍改革的根本是什麼?實質是福利體制改革

  國家發改委副主任杜鷹認為,戶籍背後是城鄉兩種不同的福利體制,兩者的差額就是戶籍的價值。戶籍制度改革真正下的工夫

  就是改革這兩種福利體制,提高農村的福利,城市的暗福利加以貨幣化,“等到兩者漸漸趨同的時候,戶口本之間的差距才能為零”。

  >>問題4戶籍改革的核心是什麼?

  城市化需有“人”埋單

  杜鷹説,戶籍不是被取消,是在一定條件下被消亡。一個農民進城有一個成本,這個成本誰來承擔是核心問題。“由政府承擔?由企業承擔?由既得利益的城裏人承擔?還是由農民自己承擔?”杜鷹説,一定要在進程中保護農民利益,農民工進城,不能讓改革成本全由農民自己埋單,城市化進程中要防止改革成本壓向農民。

  關鍵詞異地高考

  異地高考政策可量體裁衣

  教育部副部長魯昕説,進城務工人員子女在輸入地參加高考,這個問題不解決,農民工公平教育的問題就會受到影響。核心是處理好利益關係。一個是輸入地高考群眾利益,一個是輸入地進城務工人員隨遷高考子女的利益,要保證既得利益,處理好增長利益。目前難點在高考計劃是以省為單位,各省輸入農民工數量不同,北京上海比較難,而山東今年可以參加高考。

  魯昕提出,總體的解決思路是三句話:積極推進,有條件準入,各省根據具體情況具體實施。她説,省級人民政府根據當地城市管理、公共基礎設施和教育資源承載能力,制定具體操作政策和操作辦法,設置“門檻”高低和把握進城節奏。教育部將通過對隨遷子女規模較大地區適度增加招生計劃、調整招生來源計劃等措施,保證當地考生入學不受影響。

  熱議

  應改稱謂為“進城務工人員”

  民進中央今年提交的黨派提案建議,取消“農民工”稱謂,改成“進城務工人員”,讓他們逐漸“淡化出身”,融入城市。

  提案中發佈了一組數據,超八成的新生代進城務工者不希望被稱“農民工”。而且,“農民工”也不足以準確描述外來務工群體。這個群體裏一部分人在鄉鎮企業打工,亦工亦農,也有一部分人出身並不是農民,而是來自中小城市的低收入群體。

  應為新生代農民工建保障房

  民建中央在提案中分析,農民工現在無法取得戶籍、享受不到社會公共服務,不僅住房、教育、醫療存在問題,心理健康教育也匱乏,易出現價值觀混亂和選擇偏差。

  他們建議,對就業穩定、有一定經濟能力的新生代農民工比照城市居民收入標準,提供廉租房等各類住房保障。建設相對集中的農民工公寓,並培育小戶型房屋租賃市場,逐步建立以低端租賃市場為重點、以保障性住房為補充的農民工住房供應體系。

  應設“國家人口管理委員會”

  農工黨中央在提案中提出,中國由於特殊的歷史條件與現實原因,形成了在世界上獨一無二的戶籍制度,其系統性、延續性、控製程度都遠遠超過了簡單的戶籍管理功能。

  建議設立國家人口管理委員會,由公安機關戶政管理部門管理為主,轉化為民政或人口和計劃生育部門為主,整合國家統計局、公安局戶政管理等相關部門職能。既管全國的人口登記與統計,又管人口的計劃生育工作,同時還管人口的遷移變動和産業人口佈局。

  背景

  戶口管理“第一次如此開放”

  上月23日,國辦對外公佈了《關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》,引發了社會的廣泛關注。通知規定,戶籍遷移實行分類政策,即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同,落戶難易程度不同。縣級市落戶比較容易,而直轄市的落戶須“合理控制”。縣級市,有穩定工作及住所可落戶,地級市符合工作三年等條件可以落戶,經濟發展較好的直轄市,想落戶還是不容易。

  這份通知被學者認為“戶口管理第一次到如此開放的程度”。同時,專家也表示,這個政策並非戶籍政策的根本突破,只是把原來對戶籍的限制縮小了一點。

熱詞:

  • 農民工
  • 居住證
  • 居住證制度
  • 全國政協
  • 招生計劃
  • 高考政策