本報訊（記者孫穎）今天上午，全國政協十一屆五次會議舉行“統籌城鄉社會發展 促進農民工融入城市”提案辦理協商會，會上公安部副部長黃明透露，《居住證管理辦法》已經形成草案，正在徵求意見，今年將報國務院審定。

　　管理辦法解決

　　農民工進城落戶通道

　　公安部副部長黃明介紹説，目前公安部正在起草《居住證管理辦法》，主要是用以解決農民工進入城市當前需要迫切解決的問題：提供一個證件，解決其落戶通道的問題。目前已經形成草案，正在徵求各有關部門意見，今年將報國務院審定。另外，公安部人口基礎信息庫建設進展順利，經過多年努力已經基本完成基本信息資源採集，今年年底將建成基本信息庫框架，從明年開始和各個部門連通。

　　居住證制度將全面實施

　　附著公共服務功能

　　中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋表示，我國將全面實行居住證制度。今年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續等功能納入其中。下一步要發揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮提供階梯。國家層面將在適當的時候出臺法規，全面實行居住證制度，並更多地著眼于為流動人口服務，而不是管理。

　　居住證的含金量，也就是附著在居住證上的各項公共服務，將先按國家相關規定，將流動人口就業、技能培訓、子女就學納入，對其餘公共服務不作硬性規定，僅列出可以包含項目，具體如何操作，留給各省市自己按照實際情況確定。

　　戶籍改革

　　改革城鄉兩種福利體制

　　國家發改委副主任杜鷹表示，戶籍背後是城鄉兩種不同的福利體制，兩者的差額就是戶籍的價值。戶籍制度改革不是簡單的宣佈取消就成了，改革真正下工夫就是改革這兩種福利體制，提高農村的福利，城市的暗福利加以貨幣化，等到兩者漸漸趨同的時候。

　　杜鷹説，戶籍不是被取消的，是在一個條件下被消亡的，一定要在進程中保護農民利益，“農民工進城，不能讓改革成本全讓農民自己擔著。”杜鷹説，以承包地換社保、以宅基地換住房，土地承包權、宅基地使用權，這些法律賦予的權利，無論他們在農村還是城市，都應該得到保護，城市化進程中防止改革成本壓向農民。

　　相關信息

　　異地高考門檻各省自己定

　　教育部副部長魯昕透露，解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加中考、高考問題，核心問題是處理好兩個利益主體關係，一個是輸入地高考群眾利益，一個是輸入地進城務工人員隨遷高考子女利益問題，要保證既得利益，處理好增長利益。目前難點是高考計劃是以省為單位，各個省輸入農民工數量不一樣，北京、上海比較難，而山東省今年可以參加高考。

　　魯昕説，解決這一問題的思路是積極推進、有條件準入、各地具體實施。有條件準入是指根據父母在當地居住時間、就業情況等條件和隨遷子女在當地實際就學等情況綜合考慮，根據社會發展需求和常住人口情況，制定相應的準入條件。

　　魯昕還表示，省級人民政府根據當地城市管理、公共基礎設施和教育資源承載能力，制定具體操作政策和操作辦法，設置“門檻”高低和把握進城節奏。教育部將通過對隨遷子女規模較大地區適度增加招生計劃、調整招生來源計劃等措施，保證當地考生入學機會不受影響。          X133

　　相關建議

　　讓流動人口子女

　　“帶著”教育財政進城 

　　民盟中央建議，改革現有教育財政資源配置模式，引入“教育券”制度，將教育財政資源配置路徑由“政府—學校—學生”轉為“政府—學生—學校”，既能保證學生從政府獲得教育資助，平衡流入地政府與流出地政府在教育財政上的關係，也能為學生衝破戶籍地限制，根據需要選擇就學地創造條件，為進城務工人員子女在城市上學掃除財政上的障礙。

　　取消“農民工”稱謂

　　民進中央呼籲，取消“農民工”稱謂。調查顯示超8成新生代進城務工者不希望被稱為“農民工”。“農民工”這種與制度安排結合的身份稱謂差異，在無形中強化和影響著一些人的觀念，為此民進中央建議取消“農民工”稱謂，統一稱為“進城務工人員”，逐步建立健全進城務工人員融入城鎮的制度設計，不斷探索建立進城務工人員根據職業和工作年限享受相應基本公共服務制度，包括戶籍、教育、醫療、社保等。

　　應建戶籍自由登記制度

　　臺盟中央建議，積極進行制度改革，創建農民工同城市融合的制度平臺，推進城鄉平等就業制度建設，還農民與城市居民平等的就業權利，改革戶籍制度，變嚴格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度，徹底消除戶籍同福利待遇挂鉤的現狀，還農民與城市居民平等的社會權利。