中國網絡電視臺消息：全國政協十一屆五次會議于3月10日下午15時在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員將就有關議題作大會發言。

　　十一屆全國政協副主席何厚鏵：各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是阿不來提阿不都熱西提、董建華、張梅穎、李金華、鄧樸方、林文漪、何厚鏵。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。

　　今天下午大會的議程是繼續進行大會發言，會議將有16名委員作大會發言。首先請歐陽明高委員發言。厲以寧委員準備。

　　民盟中央副主席，清華大學學術委員會副主任、汽車安全與節能國家重點實驗室主任歐陽明高：各位委員，我發言的題目是《堅定不移地加速推進社會保障體系建設》。保障人民的生存權、發展權是政府的基本職責。建立社保體系是履行這一職責的主要途徑。不斷推進社保體系建設是社會主義的本質要求，是國家長治久安、社會和諧的客觀基礎，對當前實現經濟發展方式轉變更有直接作用。

   中共十七大提出加快建立覆蓋城鄉居民的社保體系以來，政府為此做出了巨大努力，財政投入力度、制度推進速度、水平提升幅度和惠及人民的廣度，都堪稱前所未有，深得人心。但是，“歐債危機”凸顯以來，有一種觀點認為高福利是導致危機的主要原因，進而對我國社保體系的加速建設産生了疑慮。

　　為推進社保體系建設，民盟中央去年在我國東、中、西部各選典型省份作了實地調查。我們認為——對當前我國社保真實現狀及存在問題應有清醒認識。

　　首先，由於起步晚，人口多，我國社保總體水平仍然很低。目前新農保基礎養老金每月僅55元，“老者非帛不暖、非肉不飽”，55元也就買4斤肉；城鄉居民醫保報銷水平雖有提高，患者實際承受的費用負擔仍然偏重，低收入群體因病致貧、返貧現象比較普遍。同時，社會福利事業更是任重道遠，城鄉居民大面積的上幼兒園難、失能老人照料難、殘疾人走出家庭難，説明以社會服務為主體的老年人福利、兒童福利、殘疾人福利事業仍十分滯後。

　　其次，社保實際覆蓋率不高。據我們調查，私營企業職工和個體工商戶的雇工，建築、商貿類企業職工，個體勞動者、靈活就業人員、農民工等群體還遠未做到應保盡保，而且缺乏針對性的措施。

　　第三，群體間待遇差距大、公平性缺失。這種差別主要表現在城鄉之間、機關事業單位與企業和其他勞動者之間。如農村低保僅為城鎮居民最低生活待遇的1/3，甚至更低；企業職工退休人員基本養老金待遇僅為機關事業單位退休養老金待遇的1/2至1/3。

　　從上述情況可以看出：我國社保體系建設剛剛起步，遠遠沒到為高福利擔憂的時候。同時，我們也認為——對歐洲部分國家債務危機的根本原因應有正確判斷。

　　歐債危機首先是所在國家經濟或産業政策失誤即經濟原因導致的結果，同時也是源自華爾街的金融異化傳導的結果，還是一些國家的政治家不負責任的結果。從世界經驗看，百年來的事實證明，社保制度起著不斷化解經濟危機與社會危機的作用，而不是導致經濟危機與社會危機。社保制度不僅是各國人民的普遍需求，也是獲得持續發展的重要動力源。不應將建設社保體系、提高國民福利與經濟發展、社會穩定對立起來。因此，我們主張——樹立信心、明確目標，堅定不移地加速推進我國社保體系建設。

　　1.儘快明確這一制度的建制理念、戰略目標與發展路徑，樹立公平、正義、共享的核心價值取向，遵循以人為本、弱者優先的基本原則，堅持理性漸進，妥善處理好公平與效率、政府與市場、權利與義務等重大關係。

　　2.設立常態化的社會保障統籌設計或諮詢委員會，條件成熟時成立大社會保障部；同時儘快提升社會保障經辦能力，為持續發展提供組織保障。

　　3.加大配套改革和投入力度，實現社保與勞動就業、收入分配、公共財政、人口政策的良性互動，從彌補制度缺失、完善與人民群眾福祉密切相關的養老、醫療、社會救助制度開始，大幅提升保障水平並切實做到全民參保。

　　4.根據現實需要及可能，建議“三步走”：第一步，2013年前構建起“兩免除一解除”（用社會救助免除生存危機，用全民醫保免除疾病恐懼，用全民養老保險解除養老後顧之憂）社保體系骨架。第二步，到2020年，形成完整的社保體系並全面定型，在普惠基礎上大幅縮小當前過大的待遇差距，較全面地解除國民生活的後顧之憂。第三步，到新中國成立一百年前後，進一步完善保障制度，不斷提高保障水平，全方位滿足國民對社保及相關服務的需求，邁向中國特色社會主義福利社會。