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稅收佔地方政府收入不足四成 財力事權不相匹配

發佈時間:2012年03月10日 06:34 | 進入復興論壇 | 來源:經濟參考報 | 手機看視頻


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  社科院財經戰略研究院8日在京發佈了歷時8年研究完成的《中國公共財政建設報告2011(地方版)》(以下簡稱《報告》),綜合評價了地方公共財政建設狀況。《報告》披露,從地方政府收入結構來看,一般預算收入不到全部地方政府收入的一半,其中稅收收入佔地方政府收入的38%,不足四成。

  接受《經濟參考報》記者採訪的專家認為,這凸顯了地方稅體系尚有待完善。逐漸完善財力與事權相匹配的財稅體制,需提速財稅體制改革,其中一個重要契機就是現在已啟動的營業稅改徵增值稅改革。

  記者注意到,政府工作報告在談及深入推進重點領域改革時,深化財稅金融體制改革在今年改革的六項重點任務中居於首位。社科院財經戰略研究院院長高培勇在接受《經濟參考報》記者採訪時表示,現行財稅體制已經實行18年之久,同整個改革的進程一樣,中國財稅體制改革又到了一個重要關口。高培勇表示,現在整體改革又要“過大關”,需要財稅體制改革繼續充當領跑者的角色。整體改革的推動首先要看財稅體制改革下一步怎麼走。在他看來,現在的營業稅改徵增值稅就是一個很重要的契機。

  “‘營改增’帶動幾個事,第一,營業稅改徵增值稅地方就沒主體稅種了,那麼地方主體稅種就要建設,就要找新的主體稅種。地方主體稅種一建設就面臨著地方稅體系的佈局問題,這是一個大事,這是財稅體制改革的一個重要基礎。”高培勇説,再者,“營改增”後,增值稅的塊頭就大了,整個財政收入體系的風險就高了,因為原來增值稅收入佔比約四成,加上營業稅就過五成了。所以,在這個過程中伴隨著“營改增”不僅僅是稅基的合併,還同時會有稅率的下調。稅率一下調,整個稅收體系中會留出一個空間,而財政支出是剛性的,這一部分稅收減少就要找新的稅種替補,也就意味著整個稅制體系要完善。第三“營改增”後,地方和中央的財政分成比例就會發生變化,而分成比例一旦發生變化,就意味著整個財稅體制重構了。

  所以,營業稅改徵增值稅不僅僅是結構性減稅的安排,而且是牽引或帶動整個財稅體制改革一個非常重要的抓手和突破口。

  全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示,公共財政要完成配合整個經濟社會轉型的自身轉型,要有三個層面的創新,即制度創新、管理創新和技術創新。

  社科院財經戰略研究院副研究員、課題組副組長張斌介紹説,中國地方公共財政建設指標體系由綜合指數、三大分項指數及七大因素指數和40個具體評價指標構成。在基礎環境分項指數中的收支集中度指數評價中,《報告》披露,根據2009年政府收入在中央與地方之間的分配情況,地方政府佔稅收收入的比重為43 .95%,佔一般預算收入非稅收入的比重為71 .64%,佔政府性基金收入的比重為86 .32%,社會保險基金凈收入(扣除財政補貼)由於未實現全國統籌,全部是地方政府的收入,在納入財政專戶管理的預算外資金收入中地方政府佔94.51%。

  從地方政府收入結構來看,一般預算收入佔地方政府收入的47 .37%,不到全部地方政府收入的一半,其中稅收收入佔地方政府收入的38%,政府性基金收入佔地方政府收入的22.99%,社會保險基金凈收入佔地方政府收入的20.83%,納入財政專戶管理的預算外資金佔地方政府收入的8.81%。“這反映了地方政府收入的多元化,不僅限于一般預算收入,眾所週知的土地出讓金等都在地方。地方政府實際上能用的錢很多,而來自於一般預算收入的部分比重比較低。”張斌在接受《經濟參考報》記者採訪時説,從財政管理的角度來看,所有收支統一到一個大盤子中進行統籌安排可能更為合理。

  就地方政府收入中的稅收收入比重而言,財稅專家、中國人民大學財金學院教授安體富告訴記者,從與事權相匹配的角度看,稅收收入佔地方政府收入不足四成的比例還是比較低的。這背後的一個主要原因是地方稅體系不完善,缺乏主體稅種,因此應該逐漸完善地方稅體系。

  

熱詞:

  • 地方公共財政
  • 政府工作報告
  • 稅收體系