中新網3月9日電 今日上午，全國政協十一屆五次會議在京召開，全國政協委員、民進北京市副主委、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明提出了《完善惠農強農富農政策確保國家糧食安全》的建議。他表示，從制度上限制農地轉用，就應該從政策上保證種糧收益不低於土地轉用後的收益。應對新增建設用地徵收耕地佔用稅，由此形成國家耕地保護基金，其收益按比例補貼給承擔耕地保護的地區和農民。

    蔡繼明對確保國家糧食安全提出了若干建議：一是要積極推進城市化進程，實現農地適度規模經營。2011年中國的城鎮化水平雖然已經超過50%，但其中近2億居住在城鎮中的農村戶籍人口仍然處在“半城市化”狀態。只有積極推進城市化進程，爭取在本世紀中期使我國的城市化水平達到80%以上，讓進城務工的農民真正變為城市居民，徹底脫離農村土地，使農村戶均耕地達到適度規模經營的最低要求，使種糧農民的收入至少達到進城務工的水平，這樣才能調動廣大農民種糧的積極性，確保糧食産量穩定增長。

    二是深化農地制度改革，加快農業産業化和現代化步伐。目前的土地制度和政策，不是限制農村承包地和宅基地轉讓，就是規定無償退出，這不僅阻礙了農地向種糧大戶的集中，也堵塞了農民獲得財産收入的渠道，同時還造成城市空間擴展和農村建房對農地的雙向蠶食。應當儘快制定鼓勵農地流轉的政策和農地退出機制，一方面促使大量農民工進城落戶，另一方面實現土地在城鄉之間以及農業內部的有效配置。

    三是建立確保國家糧食安全的長效機制。糧食安全和保護耕地涉及全社會的公共利益，成本應由全社會共擔。如果從制度上限制農地轉用，就應該從政策上保證種糧收益不低於土地轉用後的收益。因此，建議對新增建設用地徵收耕地佔用稅，由此形成國家耕地保護基金，其收益按比例補貼給承擔耕地保護的地區和農民，同時加快健全糧食主産區利益補償機制，使其財政收入和水平逐步達到全國平均水平。只有這樣，確保國家糧食安全的目標與糧農致富的目標才能一致，中央保護耕地的政策才能變成地方政府保護耕地的自覺行動。