中國網絡電視臺消息：全國政協十一屆五次會議于3月9日上午9時在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

    十一屆全國政協副主席 萬鋼宣佈大會開始。大會的執行主席是王剛、帕巴拉格列朗傑、白立忱、李兆焯、黃孟復、萬鋼、厲無畏和羅富和。出席今天大會的還有中共中央政治局委員、國務院副總理張德江同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志。政協十一屆第五次會議大會發言一共安排三場，9日上午會議的議程是進行第一場大會發言，共有16位委員發言。

    蔡繼明:完善惠農強農富農政策 確保國家糧食安全

    農業是國民經濟的基礎，糧食安全又是國家安全、社會穩定的重要保證。

    一、當前影響國家糧食安全的主要因素

    1.耕地數量減少，質量下降。1998至2010年，全國耕地面積從19.45億畝減少到18.26億畝，已逼近18億畝耕地紅線。2011年國土資源部下達全國城市新增建設用地指標只有600萬畝，而各地上報國務院的計劃高達1500萬畝，未來確保18億畝耕地紅線的難度加大。同時，耕地質量較差，中低産田比重超過2/3。

    2.水資源短缺，水利設施薄弱。水資源短缺且分佈不均，人均佔有水資源量僅為世界平均水平的1/4，每年農業生産缺水300億立方米，因乾旱缺水每年糧食損失約400億斤。“十一五”以來，雖然我國現代農業加快發展，但農業基礎設施薄弱，農業靠天吃飯的局面仍然沒有從根本上改變。

    3.農業機械裝備和技術水平落後。我國單位耕地面積農機總動力僅7.6千瓦/公頃，僅相當於發達國家的1/3,不同區域、不同作物和作業環節發展很不平衡，農機農藝融合不夠緊密，自主創新與應用能力不強，科技成果轉化率僅為30%至40%，比發達國家低20至50個百分點。

    4.農業社會化服務體系不健全。農民獲取市場信息不暢，對農産品供求信息、價格信息和農産品的品種、規模、上市期等信息了解不及時，生産盲目性較大，缺乏與銷區大市場對接産銷的公共服務平臺。農産品流通環節多，渠道不通暢，流通成本高。據統計，2010年我國物流總費用佔國內生産總值比重約18%左右，比發達國家高出一倍左右。

    5.農産品成本上升加快。當前國內勞動力、土地及其他農業生産資料價格不斷上漲，推動農産品價格呈加快上升趨勢，過去集中銷售農産品變為常年銷售或隨市場行情銷售。同時，隨著我國個別大宗農産品對外依存度的提高，國際市場價格波動對國內市場的影響加大，通過進口補充國內土地資源稀缺的難度增大。

    6.農民種糧和地方政府發展農業的積極性不高。由於農業生産資料價格上升而糧油棉糖等大宗農産品價格長期偏低，農民單純靠種糧難以致富，以種糧為主的農業大省、大市、大縣，往往是經濟弱省、弱市、弱縣，財政窮省、窮市、窮縣。這就極大地抑制了農民種糧和地方政府發展農業生産的積極性。

    二、確保國家糧食安全的若干建議

    一是要積極推進城市化進程，實現農地適度規模經營。2011年中國的城鎮化水平雖然已經超過50%，但其中近2億居住在城鎮中的農村戶籍人口仍然處在“半城市化”狀態。只有積極推進真正的城市化進程，爭取在本世紀中期使我國的城市化水平達到80％以上，讓進城務工的農民真正變為城市居民，徹底脫離農村土地，使農村戶均耕地達到適度規模經營的最低要求，使種糧農民的收入至少達到進城務工的水平，這樣才能調動廣大農民種糧的積極性，確保糧食産量穩定增長。

    二是深化農地制度改革，加快農業産業化和現代化步伐。目前的土地制度和政策，不是限制農村承包地和宅基地轉讓，就是規定無償退出，這不僅阻礙了農地向種糧大戶的集中，也堵塞了農民獲得財産收入的渠道，同時還造成城市空間擴展和農村建房對農地的雙向蠶食。應當儘快制定鼓勵農地流轉的政策和農地退出機制，一方面促使大量農民工進城落戶，另一方面實現土地在城鄉之間以及農業內部的有效配置。

    三是建立確保國家糧食安全的長效機制。糧食安全和保護耕地涉及全社會的公共利益，成本應由全社會共擔。如果從制度上限制農地轉用，就應該從政策上保證種糧收益不低於土地轉用後的收益。因此，建議對新增建設用地徵收耕地佔用稅，由此形成國家耕地保護基金，其收益按比例補貼給承擔耕地保護的地區和農民，同時加快健全糧食主産區利益補償機制，使其可支配的財政收入逐步達到全國的平均水平。只有這樣，確保國家糧食安全的目標與糧農致富的目標才能一致，中央保護耕地的政策才能變成地方政府保護耕地的自覺行動。我的發言完了，謝謝大家。