最近，江蘇省有關部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務員管理試點辦法》(試行)，讓一聘定終身的公務員變成“合同工”。這份試行辦法有望在年內出臺。

    所謂公務員聘任制，是指根據《公務員法》第九十五條規定，經省級以上主管部門批准，對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用産生。也就是説，公務員也可以是合同工。

    其實，深圳在2007年就開始試點公務員聘任制。自2010年1月起，深圳對所有新進入行政機關的公務員一律實行聘任制。目前，深圳市在聘的聘任制公務員已經超過1500人。在深圳，聘任制公務員和委任制公務員在身份和待遇上沒有任何差別，都是實行行政編制來履行公務員的權利和義務，在責任權限、能力要求以及職務升降等方面也執行相同的制度。二者的差別主要體現在用人方式上，對聘任制公務員實行的是合同管理，實行社會基本養老保險和職業年金相結合的退休保險制度。

    據了解，今年江蘇、河南、四川、河北等地也將試點聘任制公務員制度。日前，河南省的人社廳廳長郭俊民透露，將推行聘任制公務員的試點工作，來探索建立適合省情的聘任制公務員任用管理辦法。聘任制的公務員在合同期限內享受公務員的編制和相關福利，合同結束之後將不再享受編制和福利。  

    近年來，公務員考試報考人數屢創新高。越來越多的人選擇考公務員，一個重要原因是很多人覺得公務員是“鐵飯碗”，工作穩定，工資待遇優厚，社會地位較高。公務員聘任制之所以引人關注，是因為這將會使公務員的鐵飯碗不再那麼“鐵”。

    公務員聘任制採用有聘期的合同制管理，與委任制最大的不同在於為公務員制度引入了一個靈活的退出機制。這種招錄選拔方式，對於解決公務員“能進不能出”、“能上不能下”等問題具有重要意義。以往，公務員被認為是“一勞永逸”的職業，大家都想盡各種辦法削尖腦袋往裏鑽，一旦被錄用或獲得提拔，只要不觸犯黨紀國法，原則上往往不會被清退或降職、免職。有的人能力欠缺或“疏于小節”，也大多只是被調任或採取其他較為“溫和”的方式處理。這導致一些公務員不積極履職，也因此有了“一份報紙、一杯茶”的説法。聘任制則不同，它體現的是一種契約管理，聘任期滿即合同終止，到期經考核不勝任崗位的，將不再續聘，這將給公務員帶來危機感。因此，實行公務員聘任制有助於克服激勵手段單一、人才壁壘過多、幹部流動不暢等弊端，促進公務員隊伍結構進一步優化。具體體現在三個方面：一是能打破“鐵飯碗”，淡化“官本位”思想，強化“公僕”意識；二是能突破體制約束，進一步拓寬視野，廣攬人才；三是能促使公務員勤勉工作、積極作為，不斷提高服務水平和工作效率。

    對於將把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”的公務員聘任制，不少人寄予厚望，希望能從制度上解決“官本位”問題，打破公務員體制“能進不能出、能上不能下”的弊端，激發公務員體制的活力。但從現行法律規範看，無論是公務員聘任的範圍、聘任的條件與程序，還是聘任公務員的工資、福利待遇，抑或是人事爭議的仲裁及司法救濟等，都缺乏明細而完善的規範，這些程序細節上的疏漏，都可能在實踐中傷及該項制度的公平內核。例如，對公務員的聘任方式，《公務員法》規定公開招聘和直接選聘兩種，雖然實踐中公開招聘一般採用考試錄用的程序進行，但其中並非沒有人為操作的空間，而直接選聘更是缺乏應有的程序規範，引發人事腐敗的可能性更高。此外，對於聘用的公務員，如果不確立科學合理的退出機制，那麼難保不會出現另一種形式的“終身制”。

    公務員聘任制的有效運作，離不開一系列細節性機制的輔助。《江蘇省聘任制公務員管理試點辦法》以法律的形式對公務員招聘在程序和細節上進行規範，對於建立起一種全新的行政組織秩序十分必要。這樣，才能讓公務員聘任制體現出相對於終身制的先進性。同時，這種微如星火般的制度革新，要想激活“一池春水”，其首要任務無疑是自我強身，從各個細節上堵塞自身漏洞，這樣才能站穩腳跟，並逐漸成“燎原之勢”。本報記者 桂傑