新華網合肥3月2日電（記者蔡敏　朱青）45歲的合肥城郊農民陳文雲這兩天正忙著辦理城鄉居民養老保險。安徽省省會城市合肥從今年2月起，開始在全市推行農村戶籍人口與城鎮居民無差異的城鄉統籌養老保險。

    祖輩生活在合肥市蜀山區的陳文雲去年成為被徵地農民。在當地政府妥善安置下，他們一家早已經過上了和城市居民一樣的生活。“眼下，和城市居民一樣的養老保險要是辦下來，我們才真正有了城裏人的感覺。“她説。

    長期以來，在城鄉二元結構之下，中國社保制度建設重心在城市，重點是城市居民，農村社會保障總體水平較為低下。

    中國社會科學院及國家統計局最新發佈的數據均指出，2011年中國城鎮人口首超農村人口，城鎮化水平超過51％。伴隨著越來越多進城的農村戶籍人口，在生活方式、生産方式、消費行為等等方面發生深刻變化的同時，社會保障體系也在承受著新的壓力，要求在更高層面和以更大強度加快推進城鄉統籌的步伐。

    在2012年全國兩會即將召開之際，一些權威媒體就公眾關注的熱點問題調查中，“完善社會保障“高居榜首或前列。

    在2011年全國兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中提到，要加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。“十二五“期間，城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高並穩定城鄉三項基本醫療保險參保率。農工黨中央也提出了《關於“十二五“期間加快城鄉社會保障一體化發展的建議》的提案。

    一些地方政府近年來在社保體系城鄉統籌發展上率先邁出了實質性步伐。四川省成都市2010年將新型農村養老保險和城鎮老年居民養老保障制度有機整合，實施城鄉居民一體化養老保險制度，實現了繳費基數、繳費費率、待遇標準三統一。2011年，又全面實施城鄉老年低保對象免費參保按月領取基礎養老金政策，消除了附著在戶籍上的城鄉老年低保對象社保差異。

    浙江省杭州市2010年建立城鄉居民養老保障制度，同時把國家建立的老農保、杭州市之前建立的城鎮老年居民生活保障、農村居民養老保險制度逐步整合歸併。

    天津、重慶等全國5個省級區域，40多個地市和160多個縣則不同程度地實行了醫保城鄉一體化。

    不過，在有著13億人口、人均GDP排位仍居世界百位左右的中國，城鄉社保體系真正實現統一和無縫對接，仍然需要一段“路程“。

    而立之年的孫玲這兩年最高興的事是打工多年，已經在安徽省宿州城裏有了屬於自己的房子。但是她至今沒有加入養老保險。

    孫玲給記者算了一筆賬。如果回老家參加新型農村養老保險，按每年500元的參保標準計算，交夠15年到60歲時領到的養老金是54元，加上國家補貼的基礎養老金55元，每月可以領取的養老金一共109元，這個數字對於已經在城市生活的孫玲來説“可有可無“，加之自己還年輕，孫玲便抱著等等看的態度，對參保新農保的熱情並不高。

    但是如果在城裏打工的單位參加養老保險，因為工作本身就不穩定，保險繳納也難持久。一旦失業，農民工自身無力續交保險金；中斷繳納後，之前保險賬戶裏的國家補貼資金也就不能享受了。“很難保證自己有能力交納15年保險，接續、異地轉接目前還不太通暢，所以就只能再看看吧！“她説。

    此外，針對目前的“五險合一“政策，一些女農民工反映：“我已經生了孩子，但五險裏的生育險我還是必須要交。“不能單項選擇，只能打包參保，也讓這些進城務工本著“能省就省“的生活原則的人們感到不適應。

    2012年《社會藍皮書》發佈會上，中國社科院社會學研究所社會發展研究室主任李煒指出，在正規單位就業的群體中，75％以上的人都有參保養老保險。而在非正規單位就業的群體中，參保養老保險的只有30％左右。非正規就業群體的社會保障狀況不容樂觀。

    “城鄉社保目前面臨的最大問題和壓力還是‘互聯互通‘這四個字。能否實現城鎮與農村社保體系的互聯互通，是推動社會保障體系發展的重要因素。“安徽省人社廳法規處負責人祝俊説。

    社會學家和基層社保官員建議，國家要在保持經濟平穩較快增長的基礎上，加大農村社會保障投入力度，提高農村社會保障經費佔比。同時，進一步完善城鄉社會保障法律體系。