國務院近日發出《國務院辦公廳關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》。通知要求，今後出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質挂鉤。繼續探索建立城鄉統一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住證制度。

　　一直以來，我們都在作破除城鄉二元結構的努力，而與此同步推進的城鎮化，似乎就被人理解為逐步實現城鄉一體化的有效舉措。事實上，現在的情況是，隨著城鎮化進程的加快，一個新的兩極分化開始顯現，那就是龐大的外來務工人員群體與城市的融合問題。這融合涉及到他們的就業、教育與培訓等諸多方面，它要求城市進行資源的重新分配。但這種資源分配的一個一直以來難以逾越的門檻是：戶口。城鄉不統一的戶口登記制度，將外來務工人員拒之門外。

　　外來務工人員因為戶口的限制，而就業、教育等政策又都與戶口挂鉤，使得他們無法享受城市公共資源與服務。因此，國務院出臺推進戶籍管理制度改革的通知，要求今後出臺有關就業、義務教育等政策，不要與戶口性質挂鉤，是十分及時的。通知要求，繼續探索建立城鄉統一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住證制度，這對於接納大量外來務工人員，讓他們共享城市資源，是一項有遠見的舉措。

　　因為，戶籍制度改革決定著城鎮化的品質。

　　目前，全國各地正猛烈推進城鎮化，以致到了城市人口高於農村的局面。我們暫且不論城市人口超過農村人口的利弊，畢竟這是發展的必然。我們要反思的是，城鎮化進程會否太快；另外，更重要的是，城鎮化程度了之後，如何讓城鎮新舊人口真正成為一家人。城鎮化不是城市體積的膨脹，而是其內在品質的提升。

　　如何提升城市內在品質？核心的一點，就是要讓新舊城市人融為一體，避免由於戶口等限制，形成新的兩極分化。人的品質決定城市品質。如果人口比例日益增長的外來務工人員的素質和品位不提高，城市品質的提升將成空談。而要讓居住于城裏的外來務工人員提高整體素質，他們的就業、教育和培訓就得與城裏人同等享受。而享受這些政策，此前都與戶口有關，也就是説，大多數外來務工人員都沒法享受。

　　推進戶籍制度改革，既避免了對外來人員的歧視和形成新的兩極分化，更在因外來務工人員的共建共享，而在提升著城鎮化的水平、優化著城鎮化的品質。（朱佳發）

　　(來源:光明網-光明觀察)