編者注：本文原載于中國教育報，時間為2012年1月1日，轉載僅為提供資料。

東風勁，揚帆萬里正當時

2011年教育改革發展年度亮點述評

　　2012年的新年樂章奏響，回首2011年，改革、創新、發展、民生，一個個灼熱的字眼敲打著我國教育的心臟。在黨中央、國務院的高度重視下，在社會各界的齊心協力下，在貫徹落實教育規劃綱要的進程中，我國教育事業不斷取得新進展，實現新突破，完成新任務，達到新高度，萌發新的生命力。

　　新高度——

　　教育規劃綱要“落實年”，奏響教育優先發展時代強音

　　2011年2月，胡錦濤總書記主持中共中央政治局第26次集體學習時指出，全國教育工作會議召開和教育規劃綱要頒布以來，貫徹落實工作取得了初步成效。下一步，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，認真落實優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，切實把教育規劃綱要全面落實好。

　　溫家寶總理在政府工作報告中，對落實教育規劃綱要提出明確要求，對一些重大問題多次批示，要求抓緊研究制定政策措施。並多次主持召開國務院常務會議和其他會議，就發展學前教育政策措施、擴大大中專學校家庭經濟困難學生資助範圍提高資助標準、做好高校畢業生就業工作、加大財政教育投入等諸多問題研究政策，作出部署。

　　劉延東國務委員先後召開了幾十次會議，作出了上百次批示，要求把教育規劃綱要落實工作抓緊抓好。

　　一次次考察，一次次講話，一次次部署，中央領導同志對教育的親切關懷和殷殷囑託，鼓舞和激勵著教育戰線廣大幹部職工，也為教育改革和發展注入了強勁動力。教育部部長袁貴仁在2011年教育工作會議上説：“‘落實’是2011年全國教育工作的關鍵詞、核心詞。”全國教育規劃綱要及各地綱要、實施意見的出臺，從一個新的高度為2011年的教育改革發展佈局謀篇。2011年，我國教育事業沿著教育規劃綱要繪就的藍圖，以落實綱要精神為依託，在改革創新的征程上，揚帆啟航。

　　新期待——

　　加大財政投入，確保4%目標如期實現

　　2011年6月8日，國務院召開常務會議，審議進一步加大財政教育投入的有關問題。6月29日印發《國務院關於進一步加大財政教育投入的意見》，全面開徵地方教育附加，從土地出讓收益中按比例計提教育資金。國務院要求各地各部門採取有力措施，確保2012年財政性教育經費支出佔國內生産總值比例達到4%目標按期實現。7月6日，召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，對加大財政教育投入、確保2012年實現4%目標工作作出全面部署。從2011年初的預算安排來看，全國財政性教育支出比2010年預算執行數增長14.6%，其中中央財政教育支出增幅達16.3%，高於中央公共財政支出增幅3.8個百分點。

　　4%是國家對人民的承諾，也是全國教育工作者心之所繫，想了很多年，盼了很多年。教育規劃綱要明確提出，提高國家財政性教育經費支出佔國內生産總值比例，2012年達到４%。不負眾望！一年間，教育財政投入的幾大新政無不圍繞4%目標展開，明確的時間表和強有力的政策支持，讓4%變得不再遙遠，可期可盼。

　　新局面——

　　改革創新舉措頻現，綱要落實進入實戰階段

　　截至2011年5月，全國31個省（區、市）和新疆生産建設兵團先後召開教育工作會議，黨政一把手親自出席會議並作講話，同時編制發佈了各自的教育規劃綱要。大多數省份成立了教育改革領導小組或建立了議事協調機制，研究出臺重要政策文件和配套措施。教育規劃綱要頒布以來，中央有關部門出臺了100多個重要文件，各省（區、市）以黨委、政府名義出臺370多個文件，政策措施覆蓋各級各類教育，涉及教育改革、發展、保障等各方面。

　　密度大、範圍廣、政策實，讓2011年成為名副其實的教育規劃綱要“落實年”。425項國家教育體制改革試點全面啟動，從國家、地方和學校三個層面系統推進，形成了強國必先強教、全社會共同推進教育改革發展的新局面。從學前教育到高等教育，從經費投入到資助政策，通過一系列規劃、政策，把教育規劃綱要的大政方針細化為各地、各部門的具體措施，有力有序推動工作落實，初步形成了貫徹落實教育規劃綱要，優先發展教育的政策支持體系。

　　新任務——

　　簽署義務教育均衡發展備忘錄，明確時間表、路線圖

　　2011年，教育部先後與北京等27個省份簽署了28份義務教育均衡發展備忘錄，明確了各省份基本實現縣域義務教育均衡發展的時間表和路線圖，以建立起中央部門和地方政府協同推進義務教育均衡發展新機制。不少省份還進一步與地市或縣市區簽署協議，層層落實政府責任。通過實施備忘錄，教育部將在義務教育經費保障機制、中小學校舍安全工程、農村義務教育薄弱學校改造、教師隊伍建設、教育信息化等方面加大對各省份支持力度。各地承諾按照備忘錄的時間表和路線圖，如期實現義務教育均衡發展各項目標任務。

　　推動教育事業科學發展，在更高層次上促進教育公平，能否抓住教育改革發展的關鍵環節，出發點、著力點、落腳點，都關係著改革的成敗。沒有義務教育的均衡發展，教育公平便無從談起。而作為促進教育公平的關鍵環節，均衡發展無疑是個龐大的系統工程，需要有足夠的勇氣、信心與韌性，更需要從一個個微觀的領域入手，去奪取宏觀的勝利。28份義務教育均衡發展備忘錄背後，是關於責任、公平與未來的承諾。

　　新體系——

　　大力推進“國培計劃”，從師資隊伍建設找均衡著力點

　　2011年1月5日，教育部印發《關於大力加強中小學教師培訓工作的意見》，對此後5年的教師培訓工作作出規劃，內容包括對全國1000多萬名教師進行每人不少於360學時的全員培訓；支持100萬名骨幹教師進行國家級培訓；以農村教師為重點，有計劃地組織實施中小學教師全員培訓等。同時，進一步加大支持力度，實施中小學教師國家級培訓計劃，通過“國培計劃”，為各地輸送一批“種子”教師。

　　8月31日，國務院召開常務會議，決定在全國部分地市開展深化中小學職稱制度改革試點，建立統一的中小學教師職稱制度，並設置正高級職稱。

　　11月8日，教育部、財政部發佈《關於實施職業院校教師素質提高計劃的意見》，決定從2011年至2015年共同實施職業院校教師素質提高計劃，組織45萬名職業院校專業骨幹教師參加培訓。教育部、財政部還將遴選2萬名中等職業學校青年教師到企業進行6個月的專業實踐，並要求各省份支持職業院校設立一批兼職教師崗位。

　　在國家加大財政性教育投入的背景下，師資隊伍素質越來越超越學校辦學硬體條件，成為制約教育均衡發展的一大瓶頸。學校能不能辦得好，除了錢的問題，更是人的問題。如何為各級各類學校、各種學歷層次、各種年齡層次的教師搭建成長階梯？如何形成多元、可持續發展的師資隊伍建設體系？激勵與考核並舉，在系統化思維的引領下，我國的師資隊伍建設正向著科學化、系統化的方向發展。

　　新進展——

　　實施營養改善計劃，民生關注助力教育公平

　　2011年10月26日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議並原則通過農村義務教育學生營養改善計劃；此後，國務院辦公廳印發《關於實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》；11月24日，國務院召開電視電話會議，部署農村義務教育學生營養改善計劃實施工作；12月8日起，教育部陸續召開全國農村義務教育學生營養改善計劃學習培訓西南、西北、華中片區會議。僅在集中連片特殊困難地區的680個縣（市）、約2600萬在校生中開展的試點，按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，中央財政每年便需拿出160多億元資金。

　　每天一頓免費午餐，溫暖的豈止是農村孩子們的胃，更是一顆顆嚮往知識的稚嫩心靈。溫暖的消息，從這個秋天開始傳遞。在黨中央的指導推動下，從農田到餐桌，一項關乎學生身心成長的系統工程廣泛鋪開，各地因地制宜、積極探索，不斷改善農村學校膳食營養條件，讓農村孩子吃得飽、吃得好。

　　新突破——

　　高等教育改革工程，以質量提升求內涵發展

　　2011年一年間，幾個針對高等教育的“大動作”備受矚目。教育部、財政部決定在“十二五”期間繼續實施包括質量標準建設、專業綜合改革、國家精品開放課程建設與共享、實踐創新能力培養、教師教學能力提升等內容在內的“高等學校本科教學質量與教學改革工程”；教育部制定出臺了“本科教學評估新方案”，面向社會公佈了“985”高校的《2010年本科教學質量報告》；教育部修訂了本科專業目錄和管理規定，進一步擴大高校專業設置自主權。在國家“規定動作”的直接作用下，各地紛紛拿出“自選動作”，上下合力提升高等教育教學質量。

　　人才培養、科學研究、社會服務，在高校三大功能中，人才培養無疑是基礎、是核心、是重點，高校科研能力與服務社會水平的高低，與人才培養水平呈現出顯著的正相關。而隨著高等教育大眾化時代的到來，高校人才培養質量似乎越來越成為屢遭詬病的“短板”。以高等教育質量與教育教學改革為核心的多項新舉措的密集出臺，將高等教育的內涵式發展放到廣闊的社會視野中，體現出決策者的智慧與勇氣。

　　新探索——

　　學前教育三年行動計劃全面啟動，先試先行破解熱點難點

　　2011年8月31日，國務院常務會議決定，“十二五”期間中央財政將安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。9月5日，全國學前教育三年行動計劃現場推進會在陜西召開，全國31個省（市、區）以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃，多種形式擴大學前教育資源。9月28日，教育部召開新聞通氣會，宣佈各地學前教育三年行動計劃的編制工作全面結束，已進入全面實施階段。據不完全統計，通過學前三年行動計劃的實施，未來3年各地將新建改擴建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個，學前三年毛入園率將提高10個百分點，預計國家“十二五”學前教育發展目標可以提前實現。

　　實踐中，在教育改革進入“深水區”的今天，教育發展面臨著前所未有發展環境的同時，也面臨著一批亟待解決的熱點難點問題，現實而重大。教育規劃綱要頒布後，特別是國家教育十大發展項目和十大改革試點啟動後，人民群眾對教育改革增強了信心，也提高了期望。如果不加快改革步伐，加緊教育規劃綱要落實，先試先行，解決困擾百姓的熱點難點問題，就無法兌現辦人民滿意教育的承諾。

　　曾幾何時，“入園難、入園貴”時刻牽動著公眾敏感的神經，各地因地制宜出臺學前三年行動計劃的前提基礎，是對各地學前教育現狀的深入調研。摸清現狀，理清思路，分清責任，算清賬本，在此基礎上經過科學規劃，出臺的學前教育三年行動計劃，讓學前教育的明天變得更美好。

　　一項項惠及民生的重大舉措，一個個滿懷勇氣的創新思路，見證著我國教育向著科學發展大踏步前進。

　　這一年，農村教育發生巨變。農村孩子與城市孩子同在藍天下享受優質教育資源的夢想正在一步步變為現實。農村義務教育公用經費標準一提再提，2010年提高100元，2011年再提高100元，僅在寧夏，每年就增加支出近1億元。

　　這一年，特殊教育建設提速。下達中央預算投資31億元，提前一年全部下達投資計劃，所有中西部地區特殊教育學校建設規劃項目全部進入實施階段。

　　這一年，民族教育狠抓落實。義務教育農牧民子女“三包””經費標準由每人每年1200元提高到2000元，少數民族教育中央補助專項資金由每年1000萬元增加到1億元。

　　這一年，高等教育正協調發展。國家正在抓緊部署啟動“中西部高等教育振興計劃”，加大對口支援西部高校工作力度，支持一批有特色高水平中西部高校發展，帶動中西部高等教育的全面提升。

　　……

　　十七屆六中全會的召開，吹響了奮進的號角。在建設社會主義文化強國的戰略目標下，我國教育事業將勇敢面對新的機遇與挑戰，在全社會共同努力下，邁向充滿生機與希望的一年！