1月29日，廣州市自來水公司公佈該市供水成本，此舉開全國先河，獲得廣泛稱道（詳情請見本版1月30日報道《廣州自來水，公開曬成本》）。

　　然而，2月15日，廣州市物價局公佈的供水成本與之相差竟超過10億，雙方依據的核算標準在水資源費、資産折舊費、利息等財務費用、企業招待費和管網漏損率等方面均有差異。

　　兩者核定的自來水成本為何相差如此之大？自來水成本究竟應該怎樣核算才合理？

　　物價局核減成本超10億

　　自來水公司稱無任何虛高

　　1月29日，廣州市自來水公司向全社會詳細公開了該市供水成本，成為國內第一個嚴格按照國家發改委有關文件要求逐項向社會公開供水成本的特大城市，此舉獲得社會各界廣泛稱道。

　　然而，2月15日，廣州市物價局公佈《廣州市城市供水定價成本監審報告》，物價局價格成本調查隊對自來水公司2008年至2010年的運營成本進行核查，三年累計核減自來水供水成本共計10.7億元。與此同時，將企業自報的單位供水成本從2.364元/立方米核減到了2.016元/立方米，下降了0.348元/立方米。

　　此舉一齣，社會各界譁然。很多人認為，對全社會公開的供水成本竟然虛高超過10億元，而這些都要計入水價讓消費者來買單，自來水公司的這種做法實在不該。

　　在監審報告中記者發現，監審數據並非一味核減，而是有增有減。其中廣州市價格成本調查核增了2008年至2010年水資源費5786.42萬元；但核減固定資産折舊費用5305.56萬元、招待費149.67萬元、利息支出1780.39萬元，新增成本中的固定資産折舊費用20990.31萬元、利息費用13128.88萬元及維修費111.26萬元。

　　廣州市價格成本調查隊表示，2011年2月至2012年2月期間，他們依據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》及相關法律法規，對廣州市自來水公司報送的成本資料和成本核算報告進行成本監審。本次監審嚴格按照國家和廣東省有關文件規定的要求進行，對可進可不進入成本的一律剔除，對無相關依據的數據予以剔除。由於本次成本監審按照國家發改委2613號文件的規定向社會公開，成本項目與企業會計科目存在差異。

　　而廣州市自來水公司表示，他們向廣州市物價局提供並向全社會公開的，是企業財務報表，每一項數據都經過廣州羊城會計師事務所審核，數據本身沒有任何虛高的可能。

　　雙方核定成本角度不同

　　專家認為存在差異屬客觀

　　中山大學管理學院成本控制及管理方向博士生導師劉運國教授認為，企業按照財務數據項向價格主管部門提供材料，價格主管部門按照相關法律法規進行價格監審核減，這是很正常的。根據目前提供的公開數據和資料看，自來水公司公開的“供水成本”與市物價局公開的“城市供水定價成本”存在差異。供水企業與物價部門在自來水成本核算上存在不一致是客觀的。

　　劉運國説，“供水成本”與“城市供水定價成本”本身是兩個概念。供水企業執行的是財政部頒布的企業會計準則、財務會計制度和標準，所以公開的是企業實際成本，也稱“供水成本”。物價監審部門執行的是國家發改委2613號文件，屬“定價成本”。定價成本是物價部門根據國家相關規定，綜合考慮各種因素進行核定的。兩者是站在不同角度確立的核算標準。前者是站在真實反映成本信息角度，後者是站在消費者承擔角度。角度不同，存在差異是客觀的，並不矛盾。

　　劉運國教授舉例道，廣州市自來水公司列出的這三年的“水資源費”為0.03元/立方米，這是這三年自來水公司向國家實際支付的“水資源費”。而廣東省從2009 年4月1日起水資源費徵收標準已經由0.03元/立方米上調至0.12元/立方米，只是廣州市自來水公司和相關部門因種種原因，沒有執行該標準，所以本次價格監審中，要將這一塊核增上去。也就預示廣州市自來水公司不能再執行老標準了。

　　多項費用核算依據相異

　　供水企業須改善管網漏損

　　核定成本角度不同導致的差異之外，兩份成本的一些具體核算標準也有差異。

　　關於資産折舊，根據國家發改委監審辦法第十八條：固定資産折舊採用年限平均法，把城市供水企業的固定資産分為七大類共18個項目，對每個項目的資産折舊年限均作了具體的規定，例如把管道資産具體分為5個項目，包括水泥管、鑄鐵管、鋼管、球墨鑄鐵管、複合管(塑料管)，折舊年限區間最長為30年，最短為15年。

　　而最新的《企業會計準則》並無對資産的折舊年限作具體規定，可由企業按資産的性質和使用情況確定選擇。另根據《工業企業財務制度》規定，自來水行業的專用設備折舊年限為15—25年，企業對專用設備執行20年的折舊年限屬於這個區間的中值水平。由於企業執行的固定資産折舊政策中的折舊年限比監審辦法規定的年限短，導致成本監審後的折舊費用與企業實際折舊費用存在差異。

　　而對於利息等財務費用，物價部門對自來水定價成本中貸款利息按還貸期18年的利息總額計算年平均貸款利息，而企業日常核算則按《企業會計準則》的規定據實列支，因此兩者之間是有差異的。

　　對於企業招待費，財政部頒布的企業會計準則、財務會計制度和標準是在一定比例範圍內，企業與生産經營有關的招待費是可以全額列入企業成本的，但按國家發改委監審辦法第二十二條“與生産經營有關的業務招待費按照企業實際發生額的60%計入定價成本，但最高不得超過當年主營業務收入的5%。”。剩餘部分必須在企業凈利潤中抵扣。

　　而另一個市民普遍關心的數據是自來水公司的管網漏損率及年供水總量。企業自報數15.74%，這是實際發生的管網漏損率。按照建設部2002年《城市供水管網漏損控制及評定標準》，管網漏損率以12%為基礎，超過這個漏損率的只能按比例計算漏損，而不能全額計入定價。所以，物價部門核定平均管網漏損率為14%，比企業自報數下降了1.74個百分點。這部分管網漏損如果得不到改善，自來水公司也只能從企業凈利潤中去消化了。