昨日，與會代表在分組討論會上積極發言。南方日報記者 吳偉洪 攝

　　轟轟烈烈的扶貧開發“雙到”工作完成後，廣東是否會啟動新一輪“雙到”？對於農村沒有勞動能力的“老弱病殘”貧困人口，我省將如何對其進行幫扶？廣東今後的扶貧開發將有哪些長效機制？隨著昨日全省扶貧開發工作會議的召開，這些焦點問題再一次引起了各界的關注。

　　對這些焦點問題，昨日的會議和有關部門一一作出了解答。與此同時，各地、各有關部門還就鄉鎮一級扶貧機構的建設問題、扶貧“雙到”工作的考核標準問題等焦點話題展開了熱烈的討論。

　　●南方日報記者 陳清浩 黃應來

　　焦點1

　　廣東是否會啟動新一輪“雙到”？

　　新一輪扶貧“雙到”明年啟動

　　扶貧“雙到”工作實施以來，廣東的扶貧開發工作取得了巨大的成就。至2011年底，全省已有31.5萬戶、134萬貧困人口年人均純收入達到2500元以上，分別佔幫扶對象的85%、86%。按照目前的趨勢，我省今年實現“80%以上被幫扶的貧困人口達到農村人均純入2500元”和“被幫扶的貧困村基本改變落後面貌”這兩個“雙到”的目標不會有太大的問題，2009年以來的扶貧開發“雙到”將在明年上半年之前順利完成工作目標。接下來，廣東會否啟動新一輪扶貧開發“雙到”工作？

　　對此，記者從昨天的全省扶貧開發工作會議獲悉，明年我省將啟動新一輪的扶貧開發“雙到”工作，屆時將約有170萬人被列入扶貧對象。

　　據省扶貧辦介紹，日前，省委、省政府已確定按2012年全省農民人均年純收入的33%確定2013年至2015年農村扶貧標準。按照最近幾年農民人均年純收入的增幅來測算，2012年，廣東的農民人均年純收入約1萬元，扶貧標準為3300元左右。按照此扶貧標準來推算，明年啟動的新一輪“雙到”的扶貧對象約為35萬戶171萬人。

　　焦點2

　　如何幫扶沒有勞動能力貧困人口？

　　“五保”供養標準不低於

　　當地農村上年人均純收入60%

　　在扶貧“雙到”如火如荼地進行之時，許多貧困戶（特別是老年人和殘疾人）不具備勞動能力，難以脫貧奔康的問題尤為引人注目。

　　對此，記者在昨天的會議了解到，今後5到10年，我省將積極開展“福利救濟”，逐步解決上述人員的後顧之憂。據省扶貧辦介紹，我省將結合全省基本公共服務均等化的統一部署，進一步加大力度推進貧困地區社會保障體系建設。

　　朱小丹省長表示，廣東要逐步提高農村低保和“五保”供養標準。逐步提高省財政低保補助比例，農村“五保”供養標準不低於當地農村上年度人均純收入的60%，通過3—5年努力，確保我省農村低保和“五保”供養標準走在全國前列。

　　與此同時，我省還將加快建立城鄉統一的基本醫療保障制度。引入市場機制，積極探索完善政府購買服務，鼓勵商業保險參與醫保體系建設，把低保對象、“五保”戶、“三無”人員、60歲以上老人及未成年人、低收入重病患者、重度殘疾人等城鄉困難群眾全部納入醫療保險範圍，進一步擴大保障面，提高保障水平。

　　“此外，我省還將全面實現新農保制度全覆蓋。”省扶貧辦副主任魏聯輝説，我省將重點資助農村貧困戶參加新農保，在相對貧困地區農村普遍建立“個人繳費、集體補助、財政補貼”新型農村社會養老保險制度，確保年內實現全覆蓋。

　　焦點3

　　我省扶貧開發有哪些長效機制？

　　對口幫扶和財政支持均將長期化

　　目前，我省的扶貧開發可謂轟轟烈烈，然而，今後廣東如何建立長效的機制，保持扶貧熱潮永不降溫，是廣東扶貧開發再上新水平的關鍵，也是各界關注的焦點。

　　對此，在昨天的會議上，汪洋書記和朱小丹省長均表示，要在扶貧開發長效機制建設上下真工夫，強化穩定脫貧的制度保障。

　　“廣東要實行對口幫扶長期化。”朱小丹在會上表示，扶貧開發“雙到”工作目標任務完成後，全省仍實行省直、中直駐粵單位和珠三角各市對口幫扶欠發達地區和貧困村的制度，省裏給予政策支持。

　　與此同時，我省還將實行幹部駐村長期化。昨天的會議強調，各地、各部門要提早做好新一輪扶貧開發“雙到”工作駐村幹部選拔選派計劃，注重挑選優秀年輕幹部駐村和鍛鍊，並做好後備幹部培養選拔工作的有機銜接，真正做到派出一批、鍛鍊一批、成長一批。

　　據了解，我省還將實行財政支持長期化，將扶貧經費納入財政預算，並建立與當地經濟社會發展相適應的扶貧資金投入穩定增長機制。省財政將加大對相對貧困地區一般性轉移支付和生態補償力度，相關部門管理的涉農資金和項目向扶貧開發重點區域傾斜。

　　記者了解到，目前，廣東扶貧開發長效機制的建立已有不少新突破。《廣東省農村扶貧開發條例》已正式公佈，這是我省首次以立法的形式將扶貧政策固定下來，以促進扶貧開發再上新水平。該條例明確了廣東省確定扶貧開發對象的標準和程序、扶貧開發資金的籌集和使用、扶貧開發的具體措施、扶貧開發項目監督管理等內容，為扶貧開發工作提供了有力的制度保證。我省的另一個重量級文件——《廣東省農村扶貧開發實施意見》，則為今後10年全省的扶貧開發工作謀篇佈局，著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局。

　　■爭鳴

　　鄉鎮扶貧機構亟待建立

　　“目前，我省扶貧力度非常大，而鄉鎮一級政府基本上沒有扶貧機構，這使許多扶貧政策很難深入貫徹到基層。”在昨天全省扶貧開發工作會議的分組討論中，韶關市扶貧辦主任沈河明提出的這一話題引起了各方的關注。

　　“目前，大部分鄉鎮政府連一個專職的扶貧幹部都沒有。”省扶貧辦副主任魏聯輝説，自扶貧“雙到”以來，我省扶貧開發人力、物力的投入力度以及政策的支持力度之大均是前所未有。而鄉鎮一級政府沒有扶貧機構，無疑在一定程度上影響了扶貧開發的成效。

　　“目前許多政策措施單靠市縣一級扶貧單位來執行往往力不從心。”沈河明説，比如，扶貧開發數據的收集，離開了鄉鎮一級就變得很難。此外，許多扶貧開發政策要進村入戶，也離不開鄉鎮一級的支持。為此，沈河明呼籲在全省範圍內推進鄉鎮一級扶貧機構的建設。

　　考核標準不應一刀切

　　潮州市政府黨組成員張益群則建議，要改善目前的考核方法，應該多考慮實際效果，淡化一些表面上的東西，不要為了考核而扶貧。“考核應該改為達標了就給滿分。”他的觀點得到了很多與會人員的贊同和附議。

　　張益群認為，扶貧考核應該主要集中在以下三個方面：一是投入，各級財政投入是否符合規定，是否到位。二是收入，村集體收入是否達到3萬以上或者5萬以上，村集體收入是不是提高了，貧困戶收入是不是提高了。三是可持續發展，基礎設施建設，比如道路、飲水和農田水利等方面是否有投入，是不是有開發性項目，不然工作隊撤走後就會出現反彈。

　　“現在很多東西是按照全省的平均水平來打分，這表面上看起來合理，但實際卻不合理。”張益群指出。他分析道，因為全省3409個貧困村，每一個村的規模都不一樣，每一個村的貧困戶都不一樣。比如説，有一些村貧困戶是100多戶，有一些村是40—50戶。按照全省平均水平，每一個村都是以投入400萬元為標準，100戶也是400萬元，50戶也是400萬元，沒達到400萬元就扣分。如果不考慮實際情況，只是按照全省平均水平，那麼就可能會出現“做賬”的情況。