恪守清正廉潔的為政底線，永葆共産黨人的政治本色，將反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題

　　文/《瞭望》新聞週刊記者陳澤偉

　　實習生張譯之

　　日前召開的第十七屆中央紀委第七次全會透露出的信息顯示，中央告誡各級黨委、政府和紀檢監察機關，必須清醒認識到2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年。2012年，黨的第十八次全國代表大會即將召開，黨和國家各方面的工作任務十分繁重，做好反腐倡廉工作意義重大。

　　“近些年來，反腐工作取得了不少的進展，比如建立了紀律處罰體系，加大了腐敗案件的查處力度，推進了廉政文化建設等，成效顯著。但反腐敗鬥爭仍面臨較為嚴峻的形勢，黨風廉政建設任務依然艱巨繁重。”北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建民分析説。

　　《瞭望》新聞週刊了解到，根據中央部署，下一階段，反腐倡廉工作將在黨員幹部拒腐倡廉，解決群眾身邊的腐敗問題，推進重點領域和關鍵環節改革等方面進一步著力。

　　反腐倡廉重在領導幹部

　　一身正氣、兩袖清風，是共産黨人的做人之本；潔身自好、克己奉公，是領導幹部的從政之基。受訪權威人士指出，當前，黨員幹部隊伍的主流是好的，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效。但也要看到所面臨的不少新情況新問題，有的黨員幹部為政不廉，無視廉潔自律要求，少數人利用職權謀取非法利益，腐敗現象在一些領域依然易發多發，黨員領導幹部違紀違法問題仍然嚴重。

　　近日，中央紀委通報了2011年查處違紀違法案件及紀檢監察查辦案工作情況。2011年，各級紀檢監察機關處分違反政治紀律黨員幹部273名。中央紀委監察部查處的張家盟、宋晨光、劉卓志等大案要案，已移送司法機關依法處理。目前正在立案調查的還有劉志軍、田學仁、黃勝等違紀違法案件。各地區、各部門也查處了一批在本地區、本部門有影響的大案要案。如，廣東省紀委查辦了茂名市委原書記羅蔭國嚴重違紀違法案件，雲南省紀委查辦了楚雄州委原副書記、州長楊紅衛嚴重違紀違法案件。

　　權威人士分析指出，針對當前現實情況，對於黨員幹部的拒腐倡廉，應當多管齊下：

　　一是把好換屆關口。針對集中換屆，應當嚴格執行組織人事工作紀律。這包括教育引導黨員領導幹部在換屆中正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排；加強廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”；嚴肅換屆紀律，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔幹部等問題。

　　二是加強作風建設。例如，針對換屆後領導班子和幹部隊伍的新情況，通過加強教育、完善制度、強化監督，促使各級領導幹部加強黨性修養，弘揚良好作風，切實成為政治堅定、勤政為民、求真務實、改革創新、團結和諧、清正廉潔的表率，努力樹立新班子的新面貌新形象。各級領導幹部特別是新任職幹部尤須樹立正確的政績觀，自覺加強理論學習、注重實踐鍛鍊、從嚴要求自己，做到立身不忘做人之本，為政不移公僕之心、用權不謀一己之私。

　　再例如，對於一些歪風邪氣，應加大作風整頓力度，堅決糾正少數黨員幹部脫離群眾、作風霸道、特權觀念嚴重等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。認真治理庸懶散問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為。

　　三是強化監督。其重點之一，就是認真執行黨內監督條例，加強對領導幹部特別是黨政主要領導幹部的監督，規範權力運行。同時，領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、問責等制度也應嚴格執行並不斷推進。

　　四是督促黨員領導幹部廉潔自律。對於當前存在的一些突出問題，中央有著明確的要求：全面落實廉政準則，認真執行領導幹部報告個人有關事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理等制度，做好綜合分析和對策研究，完善相關措施；繼續整治領導幹部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡問題，治理違規建房或多佔住房、買賣和出租經濟適用房或廉租住房等保障性住房問題，治理違規放貸以及利用職權以委託理財等形式謀取不正當利益等問題；嚴禁參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動；落實領導幹部離職或退（離）休後從業有關規定，等等。

　　中央黨校政法部林喆教授分析道，對於黨員幹部的拒腐倡廉，當務之急可從兩個方面著手：一方面，管好高層領導幹部。對於級別較高、權力較大的領導幹部，重點在於加大監督力度，積極預防高官腐敗；另一方面，管好基層幹部，重點在於加強思想政治教育，將廉潔自律的規範落到實處。“從反腐倡廉工作的全局來看，目前防控關鍵之一仍在於選人用人，仍需從幹部選任、考核等多個環節加強監督問責。”

　　遏止發生在群眾身邊的腐敗

　　當前中國正處於改革發展的關鍵期和社會轉型的矛盾凸顯期，有的矛盾糾紛和群體性事件背後仍隱藏著腐敗問題。受訪專家分析，群眾對侵害其合法權益的問題，貪污腐化的問題，“吃拿卡要”的問題，與民爭利的問題，優親厚友的問題，感受最直接、最具體、最深切，也最痛恨。解決發生在群眾身邊的腐敗問題，必須採取更加有力的措施，下更大力氣解決。

　　權威人士強調，對於上述問題，應當從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最迫切要求的地方做起，逐項切實解決。

　　首先應當堅決糾正的，依然是損害群眾利益的不正之風。權威人士指出，其中包括多項內容：例如，嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為及其背後隱藏的腐敗問題。再例如，糾正公務員考錄和國有企事業單位招聘中的不正之風，等等。

　　林喆分析説，例如徵地拆遷、住房保障、教育醫療、安全生産等，都是與人民群眾日常生産生活聯絡最為緊密的領域，一旦出現不正之風、腐敗問題，就會直接損害到群眾利益。

　　對於解決發生在群眾身邊的腐敗問題，權威人士透露，下一階段的重點將放在三個方面：

　　一是堅決防治侵害群眾合法權益問題。建立健全維護群眾利益的科學決策、權益保障等機制，嚴格糾正在基層事務決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利等行為，嚴肅處理少數基層幹部侵佔挪用惠民資金、違規處置集體資産、侵吞集體收益等問題，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾等行為。

　　二是規範基層執法行為。認真清理基層執法項目，規範行政裁量權，建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，著力解決執法態度粗暴、方法簡單等問題，堅決糾正在執法中濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為。

　　三是推進基層便民服務。認真落實《關於深化政務公開加強政務服務的意見》，充分發揮政務服務中心的作用，並進一步推進政務服務體系建設，堅決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為，為群眾提供優質便捷高效的服務。

　　近幾年，中央一直高度重視解決發生在群眾身邊的腐敗問題。之所以類似問題仍有發生，林喆分析説，其主要原因還是在於有的黨員幹部仍然存在對權力的濫用，尤須加強黨性修養，樹立正確的政績觀，切實將群眾利益放在首位。

　　任建明認為，這類影響群眾利益的腐敗問題易引發黨群幹群之間的矛盾，甚至會影響到社會穩定。群眾身邊腐敗、損害群眾利益的問題一直與權力監督有關係。解決這一類問題，關鍵是看幹部在行使權力的過程中能不能有效地得到監督。只有監督到位，才能從根本上、源頭上堵住群眾身邊的腐敗問題。

　　推進重點領域和關鍵環節改革

　　“近年來，在反腐倡廉制度的建設上取得了值得肯定的成績，但需要警醒的是，目前反腐形勢依舊嚴峻，反腐倡廉工作也需要改革創新的措施”，林喆説。

　　受訪權威人士表示，進一步加大改革創新力度，其重點在於推進和完善重點領域和關鍵環節改革。

　　例如，推進體制機制制度改革，包括深化行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批；深化幹部人事制度改革，完善幹部考核評價、管理監督和激勵保障機制；深化司法體制和工作機制改革，促進司法機關公正廉潔司法；深化財稅體制改革，加大整合財政專項轉移支付力度；繼續深化投資體制、金融體制和國有資産監管體制改革。

　　再如，深入推進現代市場體系建設，建設統一規範的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權和礦業權進場交易，強化政府採購操作執行規範化管理。

　　此外，推進黨務公開、政務公開、司法公開等各項公開工作，加強社會領域防治腐敗工作，推進社會信用體系建設等，也將是下一階段加大改革創新力度的著力點所在。

　　林喆建議，“首先，要把反腐倡廉工作中管用的制度、條例及規範真正地落到實處。其次，反腐倡廉工作要取得成效，不僅要推進改革創新和制度建設，關鍵是看有關部門是否有決心，能否排除阻力。再有，在幹部選拔過程中，需注重以德為主，並加大監督力度。”

　　在受訪專家看來，下一階段，如何改革創新仍是關鍵。近幾年來在深入推進改革創新和制度建設的工作中，從微觀角度著力的改革比較多，未來應該從宏觀角度，在反腐根本體制機制上有所突破，這是贏得反腐敗鬥爭勝利的關鍵所在。