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　　昨日，鄭州市檢察院公開披露,該院對2008年以來鄭州市69個工程建設項目招投標情況進行了專題調查,總標的近110億元。在調查中,檢察官發現不少招投標環節存在貓膩。涉及的28起行賄案中，單位一把手或二級機構一把手插手招投標的就有25人，佔90%。

　　招投標環節貓膩多

　　【案件調查】

　　掏10余萬找人陪標

　　“工程建設領域職務犯罪中,一個突出特點就是圍標串標。”鄭州市檢察院副檢察長尚清霞説。

　　其中,鄭州市經濟技術開發區航海東路第二十二大街、第一大街6號廠房改造項目招標中,招標代理公司工作人員尹某與招標人胡某(業主代表)串通,塗改專家評分,最終使特定單位中標；河南牟山黃河水電工程公司在韋灘灌注樁工程投標過程中,組織陜西水利電工集團、山西運城黃河工程局、黃河水電工程公司3家國有企業圍標,並分別支付其10萬元到13萬元陪標費,最終使自己中標。

　　“另一個突出特點是,業主操縱招投標。”尚清霞説,該問題主要存在兩個環節:一是製作招標文件環節。業主為使特定單位中標,在招標文件中設置對特定單位有利的條款,排斥潛在投標人,使特定單位在評標時“脫穎而出”。二是評標環節。一方面,業主利用其特殊身份,影響、誘導其他評委打分,如告知哪個公司實力強、資質好,最符合其要求等。

　　行賄案90%涉及單位一把手

　　調查還發現,單位一把手插手招投標問題嚴重。

　　鄭州市檢察院職務犯罪預防局局長張全來介紹，調查涉及的28起行賄案件中,單位一把手或者二級機構一把手插手招投標的就有25人,佔90%。

　　“他們一是利用招標程序掩人耳目,達到目的。如鄭州市中心醫院院長盧金鑲在該院病房樓招投標活動中,親自主持資格預審,親自參加評標,同時擔任評標委員會主任,並給其他甲方評委打招呼,操縱病房樓建設9個項目，近18個標段評標。二是不公開招標,私定承包單位。如某科技公司經理王乃文為承攬上街公安分局電子警察系統、道路監理系統等工程,承諾給局長楊鄭強20萬元好處費,楊在未經招標情況下,即將此項目給了王乃文。”張全來説。

　　三家公司壟斷市政電力項目

　　調查中,檢察官還發現了一個現象，即市政電力項目招投標被壟斷。

　　在調查的15個市政電力安裝工程中，鄭州電力公司下屬的鄭州祥和集團電力安裝有限公司、鄭州祥和集團有限公司和祥和集團電力工程有限公司中標14次，3家公司基本上壟斷了市政電力工程安裝市場。其中，有3次因以上3家公司不滿意招標價格而在開標前一天流標，招標方不得不增加預算重新招標，最終還是以上3家公司中標，形成了市政電力安裝工程沒有競爭、工程招標價由投標方説了算的不正常現象。

　　改進和規範招投標環節

　　【執法對策】

　　加強對招投標環節的管理

　　如何改進和規範招投標環節,遏制工程建設領域職務犯罪?

　　尚清霞認為,首先要加強對招投標環節的管理。“實行招投標統一進場交易,納入統一管理和監督,杜絕私設專家庫和交易場所,防止隨意操縱招投標。還要加強資質管理,對出借資質尤其是靠出借資質收取管理費的企業,降低其資質,嚴重的予以取消。”

　　此外,還要建立完善黑名單制度和廉潔準入制度,對圍標串標、借用資質或臨時挂靠的企業,要將其列入黑名單；對有污點和行賄犯罪記錄的單位拒絕投標或扣除一定的信譽分數,增加其競標成本。

　　限制業主權利，減少評分軟指標

　　尚清霞説，在加強招投標環節管理的基礎上,還要規範相關程序,限制業主權利。首先要規範資格預審程序,只要資質、條件符合國家規定的報名條件,業主不得隨意附加條件。其次要對招標文件尤其是評分辦法進行規範,儘量減少軟指標、彈性指標。

　　“還有較為關鍵的一點,要加強對一把手的教育和監督。”尚清霞説，規範一把手的權力行使範圍和程序,一把手只負責決策和監督,具體工作如工程、人、財、物都由副職負責,並使之得到切實落實。