社會建設是一個事關全局的重大理論和實踐命題，具有鮮明的時代特徵和引領性。黨的十六大以來，中央著眼黨和國家事業發展全局，審時度勢，科學謀劃，將社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設“四位一體”統籌佈局。

　　社會管理作為社會建設的重要組成部分，具有很強的現實需要和緊迫性。特別是在經濟全球化、世界多極化的時代背景下和我國經濟社會轉型的關鍵時期，社會管理領域面臨許多新情況新問題。切實加強社會管理、維護社會和諧穩定尤為重要，不斷創新社會管理、激發社會整體活力更為迫切，這都要求我們必須以新的視野、新的思路、新的探索、新的實踐，切實把中央關於加強和創新社會管理的戰略部署貫徹落實好。

　　基於這樣的理解和認識，在新形勢下加強和創新社會管理，貴在創新，重在落實，必須把創新變成全黨全社會的意志和行動，關鍵在於思想要解放、思路要明晰、政策要引領、動力要跟上。

　　思想要解放

　　在社會管理中，創新始終是與時俱進之需、不竭動力之源。當前我國經濟社會的大發展、大調整、大變革，迫切要求不斷創新社會管理與之相適應。而要適應時代的發展，滿足創新社會管理的需要，思想解放作為前提和先導就顯得尤為重要，創新呼喚著解放思想，不解放思想就難以創新。

　　首先，解放思想是創新社會管理的必然要求。中央強調創新社會管理，不僅基於社會建設的整體需要，更具有很強的現實針對性。要創新社會管理，必然要求思想解放先行先導，著力尋求在體制機制上改革，在政策法規上突破，在方式方法上改進，在運轉模式上求變，勇於做到與時俱進、破舊立新。　

　　其次，解放思想是創新社會管理的實踐需要。在創新社會管理的實踐中，肯定會遇到各種各樣的情況，面對各種各樣的問題，這都要求行動上要審慎，思想上更加解放。

　　第三，解放思想是創新社會管理的動力源泉。面對社會管理的瓶頸和重點難點問題，著眼社會建設目標的實現，創新社會管理都需要強大力量的支撐，而最大的原動力來自於黨和政府的高度重視與有力領導，來自於社會各方面的廣泛參與和人民群眾的積極擁護，來自於全黨全社會思想的更加解放。只有把解放思想貫穿于創新社會管理的全過程，才能確保社會管理的創新能量強勁、動力永續。

　　思路要明晰

　　2011年初，胡錦濤同志在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班上，進一步明確了社會建設的總體佈局、目標任務和大政方針，並就加強和創新社會管理作了系統闡釋，提出了具體要求。貫徹落實中央精神和要求，從理論到實踐都需要深入思考、科學謀劃、統籌把握，確保以清晰的思路引領正確的創新方向。

　　一是堅定目標。中央強調，加強和創新社會管理，要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，提高社會管理科學化水平，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，確保社會既充滿活力又和諧穩定。這為創新社會管理指明了方向。要按照中央確立的目標和要求，準確無誤地把握，堅定不移地貫徹，使創新標清路明，永不迷向。

　　二是選好路徑。創新社會管理是一項龐大的系統工程，涉及方方面面。在創新社會管理的實踐中，必須善於著眼黨和國家大局急需、社會和諧穩定急需、人民群眾根本利益急需去思考和謀劃，不僅起始點要選好，而且還要保證路徑便捷高效。

　　三是確立方案。圍繞落實中央提出的協調社會關係、規範社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等基本任務，承擔社會管理責任的各有關方面，不僅要明確目標、明晰路徑，更應找準定位、主動履責。各級各有關方面都應高度重視、科學謀劃，使創新社會管理實踐有方可循、有據可依。

　　四是講究方法。把創新的力度、推進的速度與社會可承受度有機統一起來，力求將風險和挑戰降到最低。一要堅持先易後難、先急後緩。二要堅持全面推進、重點突破。三要堅持因地制宜、靈活多樣。四要堅持試點先行、示範帶動。

　　政策要引領

　　加強和創新社會管理，作為一項重大的國家戰略，要不失時機地貫徹好落實好。政策的有用、管用、適用，是引領創新社會管理實踐的關鍵。

　　要注重營造良好的政策法律環境。一個利於創新的政策法律環境，可以激活創新主體，規範創新行為，深化創新實踐，加強創新監督，最大限度地激發創新熱情，凝聚創新智慧，形成創新合力。

　　要系統梳理現有的相關政策法規。必須對現有的相關政策法規進行認真梳理。對仍然必要並且有效的政策法規，應該堅持和貫徹；對部分內容不合時宜的政策法規，應該及時進行修訂、調整和完善；對已經過時的政策法規，應該堅決予以撤銷並廢止。

　　要適時出臺引領創新的政策法規。改革開放的經驗告訴我們，創新性實踐必然是一個試點、示範的過程，要適時將成熟的相關做法和經驗轉化為具體的政策法規來指導面上工作。對於具有全局性、牽動性、突破性的創新社會管理重大舉措，要有針對性地制定專門的政策法規。與此同時，考慮到創新社會管理是一項複雜的系統工程，還應在建立健全相應的政策法規體系上下大功夫。

　　動力要跟上

　　中央確立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，明確了創新社會管理的多元主體、多方責任。對創新社會管理來説，黨委領導落實、政府負責到位、社會協同有力、公眾參與積極，不僅是最大合力，也是不竭動力，需要切實激發好、調動好、發揮好。

　　一要廣泛動員。黨和國家事業的發展進步，離不開人民群眾的智慧和力量。加強和創新社會管理，也必然需要人民群眾的積極參與和大力支持。要推動創新社會管理的偉大實踐，就要真心實意地依靠人民群眾，廣泛深入地動員人民群眾，紮實有效地做好人民群眾的工作，讓人民群眾在認知大勢、認識國是、認清使命中把思想統一到中央精神上來，增強主人翁的責任感和緊迫感。

　　二要激活主體。中央關於社會建設、加強和創新社會管理的新精神，明確確立了社會和公眾的主體地位。在創新社會管理的實踐中，社會和公眾的主體地位能否到位、能否最大限度地發揮積極作用，必須在明其責、授其權、謀其利上見真誠、求實效，在黨和政府的有力領導下，切實激活主體、形成主體自覺。

　　三要加強領導。要切實加強黨的領導，紮實落實政府的責任，建立健全組織領導體系，做到責任明確、各司其職、齊抓共管、領導有力。對保障公眾切身利益、調節社會利益關係、化解社會重大矛盾、破解重大社會難題等事關全局的創新社會管理舉措而言，各級黨委不僅需要深入調研、精心謀劃、科學決策，而且還需要跟蹤實施，加強指導和領導；各級政府不僅需要統籌協調、整合力量、擔負總責，而且也需要組織實施，強化監督和主導。

　　四要注重落實。創新社會管理具有很強的實踐性，必須求實、務實、落實。我們要按照中央要求，努力把創新社會管理各方面的力量引導好、保護好、發揮好，整合聚焦到落實上。通過強力推動落實，不斷把創新社會管理引向深入。

　　創新是最好的與時俱進，創新是最好的科學發展。只有真正解放思想、切實明晰思路、加強政策引領、不斷提供動力，才能按照中央精神和時代要求，紮實推進社會管理的創新，以社會和諧穩定的成果更好地服務和保障黨和國家工作大局。

　　（作者為國家宗教局副局長）