推動廣播影視大發展大繁榮

　　國家廣播電影電視總局局長 蔡赴朝

　　黨的十七屆六中全會《決定》，是當前和今後一個時期指導我國文化建設的行動綱領。深入學習貫徹十七屆六中全會精神，是廣播影視戰線當前和今後一個時期的首要政治任務。我們必須按照建設社會主義文化強國的要求，加快建設廣播影視強國。

　　一、始終高舉旗幟，堅定不移走中國特色社會主義廣播影視發展道路

　　旗幟就是方向，《決定》鮮明提出要堅持中國特色社會主義文化發展道路，這是新中國成立特別是改革開放以來我國文化建設實踐探索的根本結論，是實現社會主義文化大發展大繁榮的唯一正確道路。必須高舉旗幟，堅定不移走中國特色社會主義廣播影視發展道路。

　　堅持廣播影視意識形態屬性，始終把握正確輿論導向。文化具有鮮明的意識形態屬性。廣播影視作為黨和人民的喉舌、重要的宣傳文化陣地，處在意識形態領域的前沿。堅持社會主義意識形態屬性，是我國與西方廣播影視發展道路的分水嶺，是堅持中國特色社會主義廣播影視發展道路的前提。這一點，必須立場堅定，旗幟鮮明，毫不動搖。堅持意識形態屬性，首要的是堅持黨性原則，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識，自覺與以胡錦濤為總書記的黨中央保持一致，確保廣播影視始終掌握在忠於黨、忠於人民的人手中。堅持意識形態屬性，根本的是牢牢把握正確輿論導向。《決定》強調，輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。要把輿論引導能力建設放在更加突出的位置，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、打好主動仗，大力加強主流媒體能力建設，鞏固和壯大積極健康向上的主流輿論，更好地宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒。特別是重大突發公共事件新聞報道，要在第一時間發出權威聲音，把握主動權，掌握話語權，擴大正面輿論場，不斷提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。

　　堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚社會主義核心價值體系。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，是堅持中國特色社會主義廣播影視發展道路的根本任務。廣播影視必須堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家齊鳴，把弘揚主旋律和提倡多樣化統一起來，把繼承與創新統一起來，努力建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，充分發揮社會主義先進文化的引領作用，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規範。社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓。堅持社會主義先進文化前進方向，必須大力弘揚社會主義核心價值體系。當前，我國正處在改革發展攻堅期和社會矛盾凸顯期，經濟社會深刻變革，社會思想意識多元多變，社會熱點互相疊加，雜音噪音時有出現。同時，我國社會文化環境深刻變化，互聯網等新興媒體迅猛發展，信息傳播手段日益多樣便捷，各種文化産品和思潮紛紛涌入。以社會主義核心價值體系引領多樣社會思潮的任務更加緊迫而重要。廣播影視必須準確把握世情國情黨情的深刻變化，在多元中求主導、在多變中求共識，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的時代精神鼓舞鬥志，用社會主義榮辱觀引領風尚，忠實履行好引導社會、教育人民、推動發展的重要職責。

　　遵循社會主義文化發展要求，始終把社會效益放在首位。把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的有機統一，是貫穿中國特色社會主義廣播影視發展道路始終的重要方針。廣播影視提供的是特殊的精神文化産品，潛移默化影響人們的世界觀、人生觀、價值觀。社會主義市場經濟條件下，廣播影視既要充分發揮市場經濟的活力，更好地促進文化與經濟的融合，又要努力克服市場經濟對精神文化産品生産的消極影響，在承載先進文化價值中體現市場價值，實現社會效益和經濟效益相統一。廣播影視工作者必須堅守精神追求，擔當文化使命，創作生産出更多體現核心價值、振奮民族精神、引領時代風尚的優秀作品，努力推動社會全面進步，促進人的全面發展。廣播影視管理部門必須加強引導，完善政策，努力使這一重要方針成為廣播影視工作者的自覺遵循。特別是要按照《決定》要求，完善評價體系和激勵機制，堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，形成科學的評價標準。必須採取有效措施抵制低俗之風，把低俗庸俗媚俗的風氣堅決壓下去，把積極健康向上的風氣牢固樹起來。

　　二、堅持以人為本，努力滿足人民群眾精神文化需求

　　文化工作的出發點和落腳點都在人。堅持以人為本，實現和維護最廣大人民根本利益，是廣播影視工作的根本宗旨。如何通過改革發展，提高廣播影視産品和服務的供給能力，滿足人民日益增長的精神文化需求，是擺在廣播影視面前的緊迫任務。必須牢固樹立人民至上觀念，始終牢記人民利益高於一切，自覺貫徹黨的群眾路線，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

　　一是充分尊重和表現人民群眾主體地位。人民群眾是文化産品的創造者和享有者，文化精品來源於人民群眾，服務於人民群眾，最終應該由人民群眾來評判。要深入貫徹“三貼近”原則，建立深入基層、深入群眾的常態化機制，把更多的鏡頭話筒對準人民群眾，把群眾觀點、群眾路線體現在新聞宣傳實踐中，有效回應社會關切、更好服務百姓生活。要強化以人民為中心的創作導向，從火熱的現實生活中激發靈感、選取素材、提煉主題，以充沛的激情、生動的語言和多彩的畫面深刻反映時代的進步、人民的創造，大力唱響“勞動者之歌”。

　　二是切實保障和實現人民群眾基本文化權益。《決定》強調，加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑，並且提出到2020年，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，基本公共文化服務實現均等化。構建公共服務體系，是社會主義制度的必然要求，也是社會主義制度優勢的重要體現。近年來，廣播影視把解決農村群眾聽廣播看電視看電影難的問題，作為保障和實現人民群眾基本文化權益的重中之重，統籌無線、有線、衛星多種技術手段，大力實施村村通工程、西新工程、農村電影放映工程等重點惠民工程，努力構建農村公共服務體系，已基本實現全國所有行政村和20戶以上自然村村村通，基本實現全國所有行政村一村一月放映一場公益電影的目標。今後一個時期，還將繼續深入實施好這幾大工程，同時抓緊推動直播衛星公共服務工程、縣級城市數字影院建設工程和應急廣播體系建設工程，擴大公共服務覆蓋範圍，提高公共服務水平。

　　三是努力滿足人民群眾豐富多樣的精神文化需求。《決定》指出，增加文化消費總量，提高文化消費水平，是文化産業發展的內生動力。這一重要判斷，準確把握了我國文化發展的客觀規律，是促進廣播影視發展、滿足人民群眾精神文化需求的有效途徑。隨著人民生活水平的提高，我國文化需求快速增長，呈現出高品位、高質量和個性化、多樣化的特徵。目前，我國人均國內生産總值超過4000美元，城鄉恩格爾系數降到0.4以下。國際經驗表明，這個階段是文化消費的快速增長期、加速升級期。廣播影視必須抓住這一難得的歷史機遇，重點發展電影電視劇影視動畫紀錄片等內容産業，發展有線電視網絡産業，發展基於數字技術、網絡技術的廣播影視新興産業，努力在滿足人民需求中實現新的跨越。

　　三、堅持科學發展，加快推動廣播影視發展方式轉變

　　全會強調，新形勢下推進文化改革發展，必須以科學發展為主題。推動由廣播影視大國向強國的歷史性跨越，必須加快轉變發展方式，切實改變過去主要依靠數量規模增長的外延式發展方式，堅持走質量效益提高為主的內涵式科學發展道路。這是覆蓋廣播影視各個領域的重大戰略任務，也是一項系統工程。當前，要突出抓好兩個方面：

　　以提高質量為重點，努力推動廣播影視內容産業科學發展。從數量看，我國已經是世界廣播影視大國，全國有廣播電臺電視臺2000多座，開辦節目3000多套。2010年國産電影故事片産量達526部、電視劇産量約1.5萬集、影視動畫産量達22萬分鐘，均居世界前列。但從人民需求、時代要求和對發展社會主義先進文化的追求來看，叫得響、傳得開、留得下的優秀作品數量偏少，質量不高的問題日益突出，已經成為制約廣播影視繁榮發展的主要瓶頸。推動科學發展，必須在數量穩定增長的同時，把提高質量放在更加突出的位置，大力實施精品戰略，努力創作生産更多思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品佳作。要抓好重點影視作品的創作生産，繼續扶持現實題材、重大革命和歷史題材以及工業、農村、少兒、少數民族題材等創作生産。抓緊推進迎接黨的十八大重點影視作品的創作生産。重視賀歲片的創作生産，推出一批格調健康、愉悅身心、大眾喜愛的優秀賀歲片。提高質量，必須正確處理黨委政府引導與發揮市場機制的關係。近年來的實踐證明，出精品，要在堅持政府主導的同時充分發揮市場機制的作用。黨委政府要加強引導、重點扶持、宏觀調控，真正有所作為、科學作為、大有作為。黨委政府引導與市場機制有機統一，才能最大限度調動積極因素，最大限度整合利用資源。當然，在社會主義市場經濟條件下，影視創作生産有其自身規律，黨委政府的領導、指導、引導，應當科學、準確、內行、到位。

　　以增強效益為重點，努力推動公共文化服務科學發展。公共文化服務必須由政府主導。《決定》從加大財政投入等方面提出了一系列支持公共文化服務體系建設的政策措施，這是十分正確的，必須落到實處。但是有投入，就要講效益，講投入産出比。比如，我們著眼于提高直播衛星使用效率和公共服務水平，實施了直播衛星公共服務工程，國家財政每年只需投入1個多億，就可以讓兩億農戶免費收聽收看到48套高質量的廣播電視節目，還可以實現應急廣播入戶、固定電話入戶，大大縮小了城鄉居民在收聽收看廣播電視方面的差距，大大改善了廣大農村的文化民生。實踐證明，公共文化服務建設，只有講究質量、講究效益、講究創新，才能確保政府的投入和公共文化服務設施最大限度發揮作用，才能實現可持續發展、科學發展。

　　四、堅持改革創新，不斷增強廣播影視發展動力和活力

　　《決定》指出，文化引領風氣之先，是最需要創新的領域。我們必須解放思想、實事求是、與時俱進，堅持用時代要求審視廣播影視工作，以改革創新精神推動廣播影視工作，不斷提高廣播影視工作科學化水平。當前要著力抓好以下三個方面的改革創新。

　　一是創新觀念。當前，廣播影視正處在戰略轉型的關鍵時期，傳播理念、發展方式、管理模式、體制機制等都在發生深刻變革。越是在這樣的時期，越要推進觀念創新，破除一切束縛發展的陳舊觀念、慣性思維，以創新求發展，以創新爭主動。在發展思路上，要改變廣播影視是單純的公益性事業的觀念，樹立廣播影視具有事業産業雙重性質的觀念，在把社會效益放在首位的前提下，做到公益性事業、經營性産業兩手抓、兩加強。在媒體建設上，要改變新興媒體僅僅是廣播影視技術升級的觀念，樹立發展新興媒體是廣播影視一場深刻革命的觀念，努力促進由發展傳統媒體為主向傳統媒體與新媒體融合發展轉變。在有線電視網絡建設上，要改變網絡的主要功能僅僅是傳輸覆蓋的觀念，樹立發展全功能、全業務網絡的觀念，加快網絡整合、技術升級和業務開發。在管理方面，要改變以行政手段為主實施系統內管理的觀念，樹立綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段實施社會管理的觀念，真正做到科學管理、依法管理、全面管理。在傳播能力建設方面，要改變以國內傳播為主的觀念，樹立統籌國內國際傳播的觀念，加快構建國際傳播體系，加快國際一流媒體建設步伐。

　　二是創新制度。制度創新帶有根本性、全局性，是實踐創新的核心任務。黨的十六大以來，廣播影視制度創新取得了長足進展，但新形勢新任務要求我們在制度創新上還要不斷有所進步。一方面，要切實加強法制建設。隨著我國社會主義民主法制進程的加快、人民法治意識的普遍增強，隨著社會主義市場經濟的深入發展和文化體制改革的不斷深化，廣播影視管理範圍不斷擴大、對象日益多元、內容更加多樣，推進依法行政、依法管理日益重要而緊迫。要繼續推動《廣播電視傳輸保障法》和《電影産業促進法》的立法進程，加強部門規章、規範性文件立改廢工作。積極爭取在更多的國家相關法律中增加必要的廣播影視條款。要加大知識産權保護力度。另一方面，近年來，廣播影視在抵制低俗之風、建立頻道頻率退出機制、加強廣告管理等領域進行了一系列有益探索，取得了寶貴經驗，要認真總結梳理，抓緊把一些條件成熟的做法制度化、常態化，努力形成相互銜接、相互聯絡的制度體系，為廣播影視繁榮發展提供強有力的遵循和保障。

　　三是創新工作。工作創新是觀念創新、制度創新的落腳點。要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加大“走轉改”力度，深入推進節目創新，切實增強節目的針對性、實效性和親和力、吸引力、感染力，真正使廣播電視節目入耳入腦入心，為廣大人民群眾喜聞樂見。要遵循廣播影視發展規律，適應社會主義市場經濟要求，深入推進體制機制創新，著力在深化公益性單位內部改革，推進國有經營性單位轉企改制和建立現代企業制度，加快網絡整合等方面取得突破，全面完成中央確定的廣播影視各項改革任務。要適應數字、網絡、信息技術發展趨勢，深入推進科技創新，加快構建技術先進、功能強大、覆蓋廣泛、傳播快捷的現代傳播體系，增強廣播影視國內國際傳播力影響力。要深入推進管理創新，建立健全現代化的廣播影視監管體系，實現從傳統媒體到新媒體，從有線、無線到衛星，從技術到內容的全面、實時、有效監管，確保可控可管、安全播出、健康發展。總之，要把創新貫徹到廣播影視每一項工作和工作的各個方面，使廣播影視工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性，不斷開創中國特色社會主義廣播影視繁榮發展的新局面。