守住風險底線　服務實體經濟——專訪中國銀監會主席尚福林

　　新華網北京1月8日電（記者劉詩平）當前，國際國內經濟形勢嚴峻複雜。銀行業將怎樣優化信貸結構，防範金融風險，又會在哪些方面加強金融創新，小微企業和“三農”金融服務方面有無“新招”，在第四次全國金融工作會議閉幕後，新華社記者就以上問題採訪了銀監會主席尚福林。

　　銀行業在支持實體經濟方面有何新舉措

　　記者：全國金融工作會議指出，要牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎。2012年，銀行業在支持實體經濟、特別是小微企業和“三農”金融服務方面有何“新招”？

　　尚福林：銀行業的發展離不開實體經濟的發展，實體經濟也離不開金融血液的支持。下一步，銀監會將要求銀行業機構進一步優化信貸結構，提升服務質量，確保信貸資金有序流入實體經濟，促進經濟結構戰略性調整。

　　在優化信貸結構，支持實體經濟方面，將督促銀行業機構自覺將國家宏觀調控政策納入中長期發展戰略規劃和年度經營計劃，完善優化信貸結構的體制機制，發揮好市場配置資源的基礎性作用。按照“十二五”規劃要求，切實加大對戰略性新興産業、節能環保、科技創新、現代服務業、文化産業的金融支持力度，推動傳統産業改造提升，引導出口結構升級。

　　圍繞經濟工作重點，確保國家已批准開工的重點在建續建項目和保障性住房建設等領域的有效信貸需求得到合理滿足，努力避免重點項目出現“半拉子”工程。嚴控“兩高一剩”等國家限制性行業的信貸投放，促進淘汰落後産能，防止盲目重復建設。鼓勵銀行業機構深入研究戰略性新興産業發展規律和風險特點，在風險可控、商業可持續的前提下，加大支持力度。積極支持西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興，繼續保持銀行業援疆、援藏工作力度，推動區域經濟協調健康發展。

　　在小微企業金融服務方面，銀監會將督促商業銀行轉變發展方式，增強主動做好小微企業金融服務工作的自覺性，加大小微企業金融支持力度。積極推進機構準入、存貸比考核、資本計量以及不良貸款容忍度等方面的差異化監管政策“落地”。同時，督促派出機構根據各省的金融環境和小微企業金融服務具體情況，制訂具體的政策推動措施。規範小微企業金融服務，嚴禁銀行附加貸款條件、“捆綁銷售”、不合理收費，切實減輕小微企業負擔。

　　在“三農”金融服務方面，銀監會將強化涉農金融業務的差別化監管政策，鼓勵完善涉農金融服務體制機制，增強持續支農能力。充分發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用，構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系。加快發展適合農村特點的小型金融機構，繼續提升農村基礎金融服務均等化水平。引導更多信貸資金投向“三農”，加大對農業科技和農村基礎設施等重點領域和薄弱環節的支持力度。

　　2012年，小微企業和涉農貸款將力爭繼續實現“兩個不低於”目標，即增速不低於全部貸款平均增速、增量不低於上年同期水平。

　　2012年從哪些方面加強風險防範

　　記者：國際國內嚴峻複雜的經濟形勢，使銀行業面臨嚴峻挑戰。2012年，銀監會將怎樣加強風險防範？如何守住風險底線？

　　尚福林：2012年，銀行業及其監管面臨的形勢是“四個更加”，即經營環境更加複雜，競爭更加激烈，社會對銀行業服務的要求更加嚴格，監管任務更加艱巨。銀監會將保持政策的連續性穩定性，增強監管的針對性前瞻性，客觀評估並提前佈防潛在風險。

　　我們的目標底線是守住確保不出現系統性和區域性風險這一底線，維護銀行業持續穩健運行。風險監管的重點是：

　　著力提高風險防範的針對性。高度重視潛在的信用風險和流動性風險，著力加強風險防範的前瞻性。繼續保持案防高壓態勢，著力增強案防工作的主動性。全面布控表外業務風險，著力減小風險的擴散性。持續加強信息科技風險防範，著力降低信息系統的脆弱性。特別是要把基礎工作做紮實、把數據搞準確、把各機構的風險點搞清楚。要加強數據質量管理，確保數據真實、完整、可靠。要加強對資産分類真實性監管核查，確保分類準確無誤。密切關注流動性、案件、信息科技等風險防範，以及外需減弱、産業結構調整可能引發的風險，督促銀行業機構加強風險預測預判預警，及時制定完善應對處置預案。

　　同時，指導銀行業金融機構繼續加強與非法集資、高利貸、金融傳銷、民間融資等領域的“防火墻”建設，進一步加大力度規範理財業務發展。履行好部際聯席會議&&單位職責，配合做好融資性擔保公司專項治理和配合嚴厲打擊非法集資等違法犯罪行為工作，防止局部風險演化為系統性風險。

　　記者：銀監會是處置非法集資部際聯席會議&&部門，當下在打擊非法集資活動方面有哪些具體措施？

　　尚福林：近幾年來，非法集資持續活躍。當前和今後一段時期，受國際、國內宏觀經濟金融形勢影響，一些潛在非法集資案件可能會在局部區域暴露。

　　對此，處置非法集資部際聯席會議採取的措施有：會同公安部在全國範圍組織開展整治非法集資問題專項行動；將打擊和處置非法集資納入中央社會管理綜合治理考核評比體系，以此為抓手，進一步推動地方政府完善工作機制，切實有效落實打擊和處置非法集資工作責任；深入開展宣傳教育活動。

　　銀行業會在哪些方面進行金融創新

　　記者：銀行業的發展離不開改革創新。下一步，銀行業會在哪些方面進行改革創新？

　　尚福林：銀行業與實體經濟發展相輔相成，服務實體經濟的真實需求是銀行業的根本任務。金融創新必須始終以服務實體經濟、滿足真實需求為導向，加強和改善金融服務。要通過監管創新，引領和鼓勵銀行業金融機構加強服務方式和産品創新，加強風險防控制度創新。

　　首先，在防範風險的前提下，鼓勵銀行業機構根據産業、行業的運行規律，科學合理地創新産品和服務，提高服務的針對性、及時性和有效性。重點關注“三農”領域、小微企業、民生領域和居民消費、戰略新興行業、節能環保、科技創新、現代服務業、文化産業等方面，特別是鼓勵銀行業機構通過創新機制、方法和工具分散和降低風險，加強和改善小微企業金融服務。

　　同時，鼓勵銀行業機構運用技術手段的創新和風險防控制度的創新，提升自身風險管理和內部控制的精細化水平，推進管理的機制化和流程化，降低管理成本和風險成本，增強創新能力和效率。

　　此外，要求銀行業機構更加注重金融創新過程中的信息披露和公眾教育服務工作，減少信息不對稱，強化金融消費者保護主體責任。