近日，國務院辦公廳印發了《關於實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》。根據計劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。政策約惠及680個縣市的2600萬在校學生。

　　政策出臺後，社會各界拍手稱快，但政策如何落實到位也引發了不少議論。1月5日， 教育部財務司副司長田祖蔭和財政部教科文司副司長孫光奇做客中國政府網，回應公眾關注。

　　3元錢，基於農村居民年人均食品消費支出水平

　　孫光奇介紹，學生營養改善計劃已于2011年秋季在試點地區開始實施，中央財政為680個試點縣市農村義務教育階段學生每人每天提供3元錢的營養膳食補助。這一標準是如何確定的？孫光奇解釋説，將補助標準定為每生每天3元錢，基於農村居民年人均食品消費支出水平分析。根據國家統計局抽樣調查顯示，2010年我國農村居民年人均食品消費支出1801元，小學營養改善補助標準每天3元錢，一年就是600塊錢，相當於1/3的當地農村居民食品支出。

　　而且，先前已經有對農村義務教育階段家庭經濟困難的寄宿生補助費，小學生為4元錢，初中生為5元錢。如果把這兩項補助加起來，那麼試點地區農村家庭經濟困難的小學生一天的補助就是7元錢，初中生一天的補助就是8元錢。以一年來算，小學生得到的補助是1600元，初中生得到的補助是1850元，已經超過了當地的農村居民年人均食品消費支出。

　　改善學生就餐條件，兩部門追加食堂建設資金100億元

　　改善就餐條件是營養改善計劃的重要組成部分。孫光奇介紹，中央財政對中西部和東部困難地區學校食堂改善給予50%的獎勵性補助，比如要10萬元建一個食堂，中央財政就補5萬。這兩年中央財政安排的農村義務教育薄弱學校改造計劃的169億元中，相當一部分是地方統籌用於食堂建設的。2011年年底，財政部和教育部又專門追加了食堂建設專項資金100億元，重點用於營養改善計劃試點地區的農村學校的食堂建設，改善學生的就餐條件。

　　實施營養改善計劃涉及面廣、政策性強、安全風險大。那麼，如何保證計劃的實施置於陽光下？

　　田祖蔭介紹，計劃對各級政府提出了要求。對省一級要求制定實施方案，建立省市縣三級責任體系，制定食品安全應急預案，制定資金的管理和監督辦法，制定營養配餐指南。對縣一級的要求是：建立縣、鄉、學校各級和各相關部門的責任體系；制定食品安全應急預案；編制學校供餐方式一覽表，要把縣域內所有的學校分不同類型，細分哪些是通過食堂解決的，哪些是讓具備資質的餐飲企業，公司、單位的集體食堂來送餐，哪些是托餐；設立監督舉報電話；建立實名制學生信息管理系統，防止虛報冒領、防止貪污浪費，切實保證資金用到孩子身上。

　　保障食品安全，將成立領導班子作為各部門經常的聯絡機制

　　食品安全是很多家長最為關心的方面。田祖萌介紹，與營養改善計劃直接相關的部門有14個，從原材料的生産環節、市場流通到食堂加工等每一個環節都有相關職責部門負責。

　　為了讓各部門各負其責、各司其職，根據國務院指示，將成立一個領導班子，作為一個經常的聯絡機制。其中，教育部、財政部、國務院食安辦，還有國家食品藥品監督管理局，都是組長單位，其他部門都是成員單位，每一個單位都派一個司局級領導當領導小組成員，派一個處級領導當工作聯絡員。

　　此外，地方各級政府要建立工作機制。省、市、縣各級要成立一個專門的機構、指定專門的人員開展食品安全風險評估，建立食品安全保障體制，制定食品安全應急預案，確保採購、儲存、加工、配送、分餐各個環節的食品安全。