中央經濟工作會議指出，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。會議精神怎麼理解？明年藍圖如何描繪？

　　【就業收入】

　　擴大中等收入群體

　　積極政策給力就業

　　本報記者　白天亮　黃碧梅

　　“合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入”、“提高中等收入者比重”被視為本次中央經濟工作會議致力改善民生的亮點。

　　“提高中等收入者比重，就是提高中産階級的比重，是社會結構優化的標誌，體現了我國經濟社會發展的政策取向。”全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成説。

　　“擴中”，離不開“提低”與“控高”。今年個人所得稅減除費用標準提高到每月3500元，納稅人數由現在的約8400萬人減至約2400萬人，廣大中等與低收入者個稅獲得減免。

　　鄭功成認為，提升中等收入群體的比重，是一項系統工程。在初次分配領域，要確保工資正常增長，完善工資集體協商制度。在再分配領域，加強稅制改革和提高保障水平，也是提高國民收入，減少生活成本的有效途徑。

　　時至年終，雖然GDP增速有所下降，但與經濟增長密切相關的就業延續了年初以來的穩健勢頭。城鎮新增就業在9月底達到994萬人，提前完成全年900萬人的目標。有專家預測，今年全年城鎮新增就業有望突破1200萬人。

　　明年就業形勢將是怎樣？人力資源和社會保障部勞動科學研究所有關負責人介紹説，就業壓力持續存在，但是，對整體的就業走勢，還應充滿信心。政策會繼續“給力”就業。中央經濟工作會議提出，要堅持更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強就業扶助，支持勞動密集型産業和小型微型企業發展。從這些要求不難看出，就業優先在整個經濟社會發展中得到更充分的體現，將有力地推動就業。

　　【物價房價】

　　物價房價漲幅回落

　　宏觀調控不能動搖

　　本報記者　丁汀　王煒

　　中央經濟工作會議提出，明年要保持物價總水平基本穩定。專家指出，今年的努力成效初顯：進入11月，物價水平漲幅回落。11月全國居民消費價格總水平同比上漲4.2％，環比下降0.2％，同比漲幅比10月份回落1.3個百分點。

　　到9月份，我國已有27個省區市建立並啟動了“社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤”的聯動機制，國務院確定的到年底全部建立這一聯動機制的目標，預計可如期完成。

　　應當看到，儘管當前物價漲幅回落，但基數依然偏高，上漲壓力猶存。對此，會議提出了“控物價”的要求，明年要繼續採取綜合措施，保持物價總體水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。

　　在房地産市場調控領域，會議指出，要堅持房地産調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地産市場健康發展。

　　2011，一手抓調控，一手抓保障。截至10月底，保障房開工1000萬套目標已經實現。根據國家統計局公佈的數據顯示，10月70個大中城市房價穩中有降，出現拐點跡象，房地産調控取得了積極成效。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲認為，使房價反彈的因素依然存在，住房體制機制還需要進一步改革深化。

　　2012年的中國樓市，調控和變革仍將繼續。此時提出堅持房地産調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，恰逢其時。會議指出，要推進房産稅改革試點。有利於用稅收這一經濟杠桿遏制投機、鼓勵自住型需求，強化住房的居住屬性。

　　【保障扶貧】

　　養老保險全面覆蓋

　　扶貧資金將增兩成

　　本報記者　商　旸

　　中央經濟工作會議指出，明年要繼續完善社會保障體系，落實好中央扶貧工作會議精神和新10年扶貧開發綱要。“明年是社保體系建設的關鍵一年。”全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成説。

　　更多的人將從社會保障和扶貧工作中獲得實惠。

　　中央經濟工作會議提出，明年要擴大養老保險等社會保險的覆蓋範圍。據人社部副部長胡曉義日前透露，新型農村養老保險和城鎮居民基本養老保險均有望在明年實現全國覆蓋。

　　今年，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年1196元的標準提高了92%，對應的扶貧對象規模將擴至約1.28億人。

　　鄭功成認為，今年扶貧工作會議提升了扶貧標準，這意味著有更多低收入人群被納入國家扶持與救助的範圍，城鄉分割的社會救助制度將從此趨向一體化。因此，明年要進一步完善社會救助體系，增加社會救助的力度，對欠發達地區的扶貧開發將進入新的發展階段。

　　保障與扶持水平也在同步提高。

　　中央經濟工作會議提出，明年要提高新型農村合作醫療籌資標準和農民受益水平，提高各類社會保險的統籌層次和保障水平。中央扶貧開發工作會議提出要加大扶貧投入。財政部有關負責人日前表示，明年財政專項扶貧資金增幅將達20%以上。

　　鄭功成認為，要實現社保和扶貧的持續發展，首先要繼續加大財政投入，中央財政要承擔起責任。此外，相關管理體制改革要跟上，必須理順目前部門分割、中央與地方協調性不夠的體制性障礙。

　　【醫療教育】

　　公立醫院改革提速

　　義務教育均衡發展

　　本報記者　李紅梅　趙婀娜　 蔣雲龍

　　中央經濟工作會議提出，要繼續做好醫藥衛生體制改革工作，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，加快全科醫生培養。

　　中科院院士曾益新認為，要解決看病難、看病貴，最主要的就是進行公立醫院改革、培養全科醫生。此外，如果同時能健全全民基本醫保制度，進一步提高醫保補助標準，將能增強百姓抗擊疾病風險的能力。

　　同時，在全民基本醫保制度建設方面，“十二五”期間，政府將進一步提高補助標準，探索建立重特大疾病保障機制，積極發展商業健康保險。

　　2011年是醫改三年實施方案的攻堅之年。如今，基層醫改已取得相當成效：基本藥物價格平均下降30%左右；全國70%的地區擁有達標的縣、鄉鎮、社區醫療衛生機構；村衛生室納入基本藥物制度、新農合實施範疇……基層醫療衛生機構運行新機制已經初步建立。

　　同時，中央經濟工作會議提出，要增加教育投入，提高教育質量，推進義務教育均衡發展、佈局優化。

　　全國人大代表、華中師範大學教授周洪宇評價，“這次中央經濟工作會議談到的幾個問題都很重要。結合教育規劃綱要的落實，教育投入問題能成為會議的關切，這顯示了中央的決心。”

　　2011年是教育規劃綱要實施的開局之年。綱要指出，提高國家財政性教育經費支出佔GDP的比例，2012年達到4%。

　　明年就是4%的落實之年，綱要的落實將進一步深入，教育公平與教育均衡將穩步推進，教師的職業標準已然確定，明年教師的整體素質將進一步提高……

　　【會議亮點】

　　把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來

　　牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性

　　要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。

　　要堅持求真務實，厲行勤儉節約，把有限資源和財力用在發展經濟、改善民生上

　　【會議要點】

　　教育　要增加教育投入，提高教育質量，推進義務教育均衡發展、佈局優化

　　就業　要堅持更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強就業扶助，支持勞動密集型産業和小型微型企業發展

　　保障　要完善社會保障體系，擴大養老等各類社會保險覆蓋範圍，提高統籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制

　　農民工　要重視農民工在城鎮的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶

　　醫改　要繼續做好醫藥衛生體制改革工作，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，加快全科醫生培養

　　住房　要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。要堅持房地産調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地産市場健康發展

　　社會管理　要落實好中央關於加強和創新社會管理各項部署，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為。要有效防範和堅決遏制重特大事故發生，加強食品、藥品、生産安全監管，強化社會監督，依法打擊違法違規行為