別大聲

　　畢傳國繪

層層轉包

　　畢傳國繪

　　昧良心的事辦了真後悔

　　半年前，我的一個親戚承包了縣城一座大樓的土建工程，承包費為300萬元。親戚告訴我，他也是從一承包商那裏轉包過來的，已經轉包了三次才落到他手裏，據説最初的承包費為1000萬元。

　　承包了此項工程之後，由於利潤太低，如果按照施工圖紙施工的話，親戚不但賺不到錢，反而還會賠進去十幾萬元。怎麼辦？親戚有自己的一套運作模式，那就是偷工減料加上從工人身上層層剝削。他從基建方面就開始做手腳，同時還把工人的工資吆喝得非常高，甚至比其他工程隊的人均工資多出將近50％，吸引了不少人，這對保證其工程進度起了重要作用。

　　因施工人員多，工程進度很快，6個月的工期3個月就做完了，但親戚對工人的工資卻一降再降。就這樣，親戚不但從工程承包費中賺了一筆錢，還因為工程進度快被獎勵了20萬元。也就是説，短短3個月，親戚就賺了30多萬元！

　　然而，這個“豆腐渣工程”施工完畢驗收時，其質量問題被查出來了，親戚急得抓耳撓腮。一旦事情敗露，賺不到錢不説，還要賠償業主單位50多萬元的損失。為此，親戚四處托關係，後來他打聽到業主單位負責這項工程的管理人是我的大舅哥，就找到家裏請我幫忙。禁不住他的死纏爛打，我只好帶他去找大舅哥。他在一家星級酒店宴請大舅哥大吃了一頓，還到歌廳唱了一晚上，總計消費1萬元以上，同時又送給大舅哥5萬元現金。之後，此事便告一段落。因為那段基建工程只有大舅哥一個人管理，所以這些情況別人根本就不知道。

　　後來聽大舅哥説，親戚承包的工程又重新加固才進行其他工序的施工。如果十幾層的高樓一旦因為基建出了問題，我可就成了千古罪人啊！這件事儘管已經過去大半年了，但現在一想起來，我就後悔不已。

　　河北平山縣 蕭 劍

　　“糊弄的都是國家規定”

　　仔細觀察的人都會發現，現實中很多行當的辦事模式分兩種，一種叫規定，一種叫“都這樣”。而後者的邏輯在建築領域甚是流行，這也逐漸成為從業者心中的“潛規則”，甚至一些監管者、執法者也將此作為自己的工作“守則”。前幾天我和建築同行探討建築領域“陪標”事情的時候，她説：“此事對誰都沒壞處，施工方都是甲方（即業主單位）內定的，糊弄的都是國家規定。如今不都這樣嗎？”

　　除了一些不好查處的事情，如挂靠、私自轉包問題，由於工程款都是從中標的建築公司走賬的，所以不太好取證。但有一些事情是監管方背離原則默許的。如今年5月，我在一家招投標公司實習時，有一天跟著老闆去開標，回來後，老闆發現了一個“錯誤”，這“錯誤”並不是哪個員工造成的，而是程序上的錯誤。眾所週知，一項工程建設的順序是先招投標、再簽訂合同、再施工，而“潛規則”的順序則是先施工、再簽訂合同、最後開標。如按正常程序，這次開標時給我們簽字的一名監督人當時還沒在建委招標投標辦公室上班。

　　如此“潛規則”，顛倒的不僅是單純的一個順序，更是整個市場規律，致使良性發展變為惡性循環。執法機關收受好處，為不正當競爭、權錢交易埋下了伏筆。希望主管部門真正把制度規定落實好，如若不然，建築領域的種種痼疾將毀掉建築業。到時候，塌的不只是樓房，砸的也不只是無辜的群眾。

　　山東濟寧市 沙 舟

　　鋃鐺入獄的表哥

　　2007年4月，年僅32歲的表哥當上了城建局長，當時別説我姑父、姑母覺得風光，就連我們這些親戚也感到臉上有光，表哥更是高興得滿面春風。在慶賀的宴席上，表哥聽了不少奉承話，最後表哥的大爺——一位從部隊轉業的老黨員對他説：“侄兒，如今城市建設工作量大，建築工程隊伍又這麼多，你可一定要把好關，千萬別受賄，千萬別在你手裏出現‘豆腐渣工程’，讓人們指著脊梁骨罵……”表哥聽了笑著説：“大爺，您放心，我一定當個城市建設的清官。”

　　一開始，表哥還能把持住自己，可慢慢地架不住今天這個請、明天那個送，頭腦中的防線垮了，在審查一個鄉鎮建築公司資質證書時，因為公司的經理給了他一套商品房，他連審查報告都沒看，就簽上了“同意”二字，然後又通過關係讓這個建築公司獲得了林業局辦公大樓的建築權。而這個公司的經理為了多攬活，又把工程轉包給一個沒有資質的村辦建築公司。結果，這個6層的辦公大樓土建工程剛剛完成，還沒裝修，樓西側就裂了一條兩公分寬的長縫。經查，不但水泥不達標，鋼筋也不合格，被認定為“豆腐渣工程”。再一審查，我表哥的問題被查出來了。最後，他不僅被“雙開”，還判了8年刑，並沒收個人財産15萬元。

　　今年8月，我姑父和表哥的大爺到監獄看表哥時，表哥説：“大爺，我真後悔啊，後悔當初沒有聽您的話。這幾年咱這個縣城無論是審批資質證書、虛假招標，還是層層轉包，都跟我有直接的關係，所以才造成城市建築管理混亂，‘豆腐渣工程’處處可見，不但讓我在鐵窗中度過漫長的8年，也讓全家人跟著我丟人……”説著，表哥大哭起來。

　　山東泰安市 張 虹

　　建築市場的“水”有多深

　　有人説，建築市場的“水”很深，不少幹部被拉下水；建築企業一肚子苦水，無處傾訴。筆者與一位曾從事了十幾年工程承包、前幾年“洗腳上岸”的工程承包人交流這個問題，了解到其中一些內幕。

　　拿到項目並正常施工需要如下功夫：首先要“搞掂”手握工程發包大權的單位負責人，得到他的認可，才可能進行下一步，即做招投標負責人以及評標專家的工作。得到相關信息，心裏有了底，然後找幾個“陪標”的公司去投標。拿到工程後，還要做好質監等監管單位的工作，才可以組織施工，直至工程驗收結束。

　　一項工程下來，按照“行規”，需給業主單位的負責人打點，費用約佔工程總造價的2%，給造價方、招投標負責人以及評標專家打點約佔2%，給“陪標”公司及質監等部門補償或打點約佔2%，平時的吃喝等“公關”費用約佔2%，還有其他不可預見的佔2%左右。整個算下來，花費10%左右。一般有“良心”的承包工程負責人，自己的利潤也在10%左右。如此算下來，有80%的資金放在工程上，工程基本上不會存在質量問題。

　　上述説的只是正常情況，若雙方都不遵守“行規”，則可能有以下兩種情況出現：一是業主單位的負責人、招投標負責人以及評標專家、質監、管理等部門相關人員漫天要價，超出承包方可承受範圍。遇此情況，承包方就會把損失轉嫁到工程上；二是承包方不滿足於10%的利潤，也會在工程上偷工減料，以獲取更多利潤。這樣勢必會影響到工程質量。

　　工程之所以層層轉包，主要有以下兩種情況。一是權力干預轉包。如手握工程發包權的單位負責人在“預定”把工程給某個建築企業時，就私下約定要把其中部分工程分給他的“關係戶”，如果該建築企業中標後不“履約”，就會遇到不能按時得到工程款、驗收不合格等各種障礙。權力干預使中標企業不得不將工程非法轉包，所以轉包有時是變相賄賂或非法獲利的一種手段。二是以轉包獲利為目的。一些資質好、關係硬的建築企業，可以同時在多個招投標中獲得中標機會，但因人員、資金、工期等原因不能自行施工，因此將工程轉包給他人，中標企業則從中收取一定比例的管理費，輕鬆獲利。因此，建築領域常常出現“一級企業中標，二級企業進場，三級企業管理，包工頭施工”的狀況。現實中，工程層層轉包，利益被層層盤剝，總利潤率超過總工程款的30%是很正常的現象，超過50%也不足為奇。可以説，工程層層轉包已成為擾亂建築市場秩序和危害建築工程質量的痼疾。

　　上面説的僅是建築領域人人皆知的一些“潛規則”。究竟建築市場的“水”有多深，尚需相關部門組織力量深入探查。是到了打破“潛規則”、還建築市場一片凈土的時候了。

　　廣西藤縣縣委組織部 何傑鋒

　　“玄奘故里”的憂思

　　我是一名古建築技術人員，多次參與古建築修建工程。在許多地方施工時，從工程師到施工工人，大家都對工作一絲不茍，建造起來的古廟寺院都是合格的。然而，我在2009年參加擴建聞名於世的“玄奘故里”這一古建築工程時，卻看到偷工減料現象。

　　施工之前，洛陽大美建築設計院的工程技術人員親臨現場，花費了大量心血，設計出了具有大唐特色的施工圖。施工圖規定：“所採用木料應使用直徑為19公分以上的優質紅、白松（必須烘乾）；房頂用的瓦件應使用優質材料和高標準製作的瓦件；粉刷墻壁時應先在墻壁上固定鋼絲網……”孰料該項工程被一名只會幹一般土木工程的人承包了。此人仗著官場有靠山，攬下了擴建“玄奘故里”這個大工程。

　　承包人與一名內行人士商量，用紅白松得每立方米2000多元，價格太高了，沒有賺頭，就改用杉蘭楊吧。內行人士覺得監理公司不會依從，承包人卻不以為然地説：怕啥！叫他監理公司在這幹他幹，不讓他幹他就幹不成！於是，承包人在使用各種建築材料時放棄了圖紙中規定的。木料採用每立方米700元的杉蘭楊（質量極次的木材）；建築瓦件本該用2元9角一塊的，他卻用了9角一塊的。另外，本該先行固定墻壁的鋼絲網一片也沒用。最可恨的是，他剋扣了施工人員大量的工資。

　　以上情況我曾向洛陽市委反映過，最終有關部門只對該承包人罰款1萬元了事。

　　河南偃師市 董崇申

　　工程層層轉包 工人難討工錢

　　我的表弟在南京市江寧區一家建築施工隊做工，大半年了，還沒有拿到工資。不得已，表弟和另外20多位民工將他們幹活的江寧區翠屏山小學的大門“封”了起來，討要工錢。此舉引起了有關媒體的關注，文章報道後，在有關部門的幫助下，他們終於要回了10多萬元的工資。

　　表弟是從安徽來到南京打工的。他説，他在一個小施工隊幹活,包工頭每月只給少量的生活費，眼看快到年底了，拿不到應得的工錢，家中有老有小，回家沒法交代。他和工友們找包工頭要工錢，對方今天推明天，明天推後天，就是不給錢。最後，包工頭實話實説:上家沒有把工程款撥付下來，或者項目建設單位的款項沒有到位，我哪來的錢發給你們？

　　據媒體披露，翠屏山小學總體工程1000多萬元，其中教學樓抗震加固工程總造價300萬元。工程採取總包形式，經公開招投標，由南京宏亞建設有限公司中標。南京宏亞建設有限公司又將抗震加固、裝飾裝修工程分包給了宏基公司，宏基公司又將工程轉包給丹普公司，丹普公司又將工程轉包給了表弟所在的小施工隊。其中有的公司是産品生産企業，不具有工程施工資質，有的公司尚未取得裝修資質。工程每轉包一次，“上家”都要從中獲利。撥款層層滯留，不能及時到位，最終受害的是真正幹活賣苦力的農民工。

　　表弟也很無奈，他説，對於一些小施工隊來説，不受人宰割又有什麼辦法呢？從“上家”轉點工程給我們做，就是對我們非常“開恩”了，想接活的人多得很。

　　江蘇南京市 方 敏

　　《建築法》關於工程發包、承包的規定（鏈結）

　　第二十三條　 政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發包單位將招標發包的建築工程發包給指定的承包單位。

　　第二十四條　 提倡對建築工程實行總承包，禁止將建築工程肢解發包。

　　建築工程的發包單位可以將建築工程的勘察、設計、施工、設備採購一併發包給一個工程總承包單位，也可以將建築工程勘察、設計、施工、設備採購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建築工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

　　第二十六條　 承包建築工程的單位應當持有依法取得的資質證書，並在其資質等級許可的業務範圍內承攬工程。

　　禁止建築施工企業超越本企業資質等級許可的業務範圍或者以任何形式用其他建築施工企業的名義承攬工程。禁止建築施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。

　　第二十八條　 禁止承包單位將其承包的全部建築工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建築工程肢解以後以分包的名義分別轉包給他人。

　　第二十九條　 建築工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建築工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

　　……

　　禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。